 中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2020年经济工作。会议强调，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。在研判形势的基础上，会议也对全面做好“六稳”工作、坚决打好三大攻坚战、加快现代化经济体系建设等方面作出部署。 经济参考报文章指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，本次会议对形势的判断让市场吃了“定心丸”，对明年经济工作的部署彰显了中央进一步加快改革和开放的决心。 具体而言，助推农业、制造业、服务业高质量发展的政策将进一步升级，区域经济的政策支持力度有望再度加码，财政政策、货币政策也将进一步用好逆周期调节工具。 对于房地产行业来说，值得注意的是，此次会议未提及房地产相关内容，这其中透露了何种信号? 当前和明年的经济形势怎么看?会议强调，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。 “今年以来，我国经济总体来说呈现符合预期、总体合理、稳中有进的态势。”谈及当前经济形势的基本特点，国务院发展研究中心副主任张军扩指出。他表示，“稳”表现在增长、物价、就业、国际收支等宏观经济核心指标均保持在相对合理区间。前三季度GDP达6.2%，CPI为2.5%，前10月城镇新增就业已超额完成全年1100万目标，进出口也保持了基本平衡状态。“在国内外发展环境十分复杂的环境下，四个核心宏观经济指标能够取得这样的成绩，十分不易。”另一方面，“进”表现在经济结构继续优化、营商环境继续改善、民生继续改善等三个方面。 国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，会议作出的形势判断和对明年的定调，给了大家吃了“定心丸”，让大家更有信心。无论明年世界环境怎么变，中国都会按照原定计划实现第一个百年目标，打赢三大攻坚战，实现全面建成小康社会，保持经济运行在合理区间。作为负责任的大国，中国将给世界经济提供动力。 中国民生银行首席研究员温彬表示，会议对明年经济形势做出新的判断。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，会议指出明年所处的时间节点和坐标方位，实际上也就锁定了重要经济发展目标。会议突出以改革开放作为经济主要动力，彰显了中央对2020年加快改革开放的决心。同时，进一步突出了保稳定的底线。 值得注意的是，与去年年底的中央政治局会议相比，今年的会议有一些新提法，也凸显了明年经济工作的诸多要点。 温彬表示，与去年会议相比，增加了“保稳定”要求。一方面是因为今年部分企业经营困难，需要更加关注;另一方面，也是底线思维的体现。 厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远也表示，新增“保稳定”的提法，是要切实维持经济增长的稳定，确保不发生系统性金融风险。在实现途径上，再次强调要运用好逆周期调节工具。 货币政策方面，央行日前发布的《2019年第三季度中国货币政策执行报告》称，保持定力，继续实施好稳健的货币政策，创新和完善金融宏观调控，加强逆周期调节，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，妥善应对经济短期下行压力，同时坚决不搞“大水漫灌”。 工银国际首席经济学家、董事总经理程实表示，2020年货币政策旨在以逆周期调控将经济稳定于合理范围。央行的总量型工具将维持稳健政策基调。同时，央行将在结构性工具上发力，以缓解局部社会信用收缩压力和流动性风险。具体操作上，2020上半年，定向降准有望成为优先的政策工具。待年中通胀压力回落之后，货币政策操作空间会显著扩张。 财政政策方面，近期财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元。日前召开的国务院常务会议也提出降低部分基础设施项目最低资本金比例。业内人士预期，明年财政政策将更积极，体现为逆周期调节的加码。 对于房地产行业来说，值得注意的是，此次会议未提及房地产相关内容，这其中透露了何种信号? 根据第一财经统计，从2017年7月24日至2019年12月6日，以经济为主要议题的中央政治局会议已经召开了九次，这期间，有六次会议对房地产市场作出了重要表述。而2018年10月31日，2018年12月13日以及2019年12月6日的三次会议未提及房地产。 从今年来看，2019年4月与7月召开的政治局会议均强调了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，7月份的会议甚至强调了“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。 2019年一季度，由于政策放松的预期以及资金面的实际宽松、信贷利率的实际下行，一些城市的房地产市场呈现出升温状态，楼市“小阳春”起量，热点城市抢地风潮再起。 这种背景下，中央政治局4月19日召开会议提及“房住不炒”，定下楼市调控基调之后，后续部委和地方政府的调控政策也随之而至。 此后国内楼市走势逐渐趋于平稳，但考虑到2018年的基数较高，即便今年上半年全国商品房销售面积同比有所下降，但依然也处于历史较高水平上。此外，今年楼市的一个特征是销售面积下降而销售额还在增长，这说明商品房均价还在上涨，此时更不宜放松房地产调控力度。 从以往房地产政策调整的动因来看，一方面是出于房地产行业本身的演变，另一方面也要考虑整体经济的发展态势。 今年7月30日，中央政治局召开会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。 一些地方经济发展压力加大，是否需要再度刺激房地产，以拉动经济增长?这种讨论一度成为当时业界热点。 7月份的政治局会议则对此给出了较为明确的信号：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。 这一定调将直接影响到房地产政策的演变。从过往实践来看，此前一些地方单纯因为经济下行压力大而直接松绑楼市，往往会造成当地楼市波动加剧，这种房地产市场的大起大落对当地经济的长期发展未必有利。 减少经济对房地产依赖，不用房地产来短期刺激经济，对地方政府而言，并不意味着不要发展房地产业，更不意味着其会对房地产业的发展作壁上观。房地产行业本身上接金融，下连建材等实体行业，其体量之大，地方都不会忽视这个行业的风吹草动。 此外，从中央而言，稳定才是对房地产业的最大目标，这也是对地方政府的最终考核指标。主管部门也提出，要紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，落实好省级政府监控和指导责任，坚决防范化解房地产市场风险。 如何实现房地产市场的“三稳”目标，中央也划出了总体方案：坚持一城一策、因城施策，从各地实际情况出发，有什么问题，就解决什么问题，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案试点，做好实施过程中的评估和跟踪。 在这个原则之下，房地产政策是否需要进行调整，就要看当地房地产市场实际出现了什么问题，过热就要收紧，过冷则需放松，市场如若平稳则政策也需保持稳定，这些调整本是楼市调控的应有之义，也是中央赋予地方的职权所在。 但地方如若调整房地产调控政策，仍要把握时机和尺度，否则造成市场大幅波动，显然会背离“三稳”的目标，被中央叫停的可能性将会很大。 从数据来看，全国楼市走势较为平稳。这种情况下也没有对房地产调控政策进行方向性调整的基础和必要，总体仍要以稳为主。12月份的政治局会议只字不提房地产，也说明这个行业本身目前没有大幅调整政策的需求，也就是说，整个房地产调控政策没有转向的诉求。 此外，政治局会议研究议题较为宏观，对具体行业没有涉及也属正常。2018年12月份的政治局会议也并未提及房地产，舆论一度猜测楼市调控政策将要放松。 但随后召开的2018年中央经济工作会议则再度重申：要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。 |
