 2018年，我国GDP总量达到80万亿元，增长率是6.6%，这是在2015年下滑到6.4%与2016、2017年持续回升达到6.8%后的又一次下降，导致一些行业和企业的生产与销售受到影响，还有许多企业采取谨慎和收缩的经营策略，对未来的用人势必会大打折扣。 经济决定就业。很多企业已经在经济形势不好的情况下减少以至停止2019年的招聘。因此可以肯定，2019年我国的就业面临着更大压力。 我国社会就业的主要对象，可以分为在经济调整中的排出人员、农村劳动力进城务工经商人员、大学毕业生和特殊群体（残疾人等）四大人群。“工农学特”四大群体的就业任务中，大学生就业是排在第一位的。 从数量的角度看，我国近年的城镇新成长劳动力每年在1500万左右，而大学毕业生基数很大，其数量还在持续增加，2018年达到820万人。2019年毕业生的数量预计为834万，此外还将有50万以上的留学生回归，二者相加将近900万之多。据有关数据估算，大学生占城镇劳动力有效供给的约2/3。 大学生比其他三类人的人力资本投入更大，预期的工作年限更长、预期贡献更大，个人的期望工资更高，其就业状况的社会反响也更大。因此，大学生就业已经成为我国就业领域与农民工和经济调整排出人员并列的最重大问题。 面向进步扩就业。创造就业岗位是最积极、有效的就业促进手段。目前要通过多种途径努力扩大有科技进步与产业腾飞前景领域的就业，尤其是我国产业政策支持的七大新兴产业。此外，容纳人员众多和高端的服务业，特别是与我国未来发展相关的文化、教育、医疗等行业，国家和地方政府宜进一步投资，并对在这些行业招聘的企业，区分不同情况而给予不同的政策鼓励。笔者建议，对新兴产业中招用大学生的企业，给予更大力度的政策鼓励。 审慎合理保就业。“审慎合理”有两个含义。一是指对经营困难、处境不利而用人少甚至要裁员的企业，要区分情况，对能够发展和应当鼓励的行业给予扶持，力求保其就业；对衰退行业就不能保之。二是指对该保的企业，可以通过减税费、增贷款、给予财政补贴等方式，保证其正常运营进而保就业，具体采取哪种政策方法，则需审慎合理做出选择。 措施妥善转就业。对于不景气行业与企业，“壮士断腕”是必要的。对其应当实行行业、企业和政府就业服务部门以及社会力量结合，采取批量安置、举办新型劳动就业服务企业、鼓励创业等方法，进行妥善安置并给予合理的经济补偿，以保证劳动者的合法权益并促进其找到新的就业出路。 大学生是一种基本素质比较高、可塑性比较强、具有主动性但缺乏具体的专业操作能力和社会经验的人才资源。在大学生就业压力巨大的形势下，发挥其创新创业能力，不仅有利于解决这批新增人才资源的配置去向，而且有利于其人力资本的高效利用和创造更多的社会财富。 国家高度重视大学生创业，从对所有学生开设创业指导课程，到各高校设立创业指导中心、创业学院，从校内以至全国组织大学生创业大赛，到各种来源的创业资金，措施诸多，也有一定的收效。近年来，我国大学生的创业率已经达到3%。目前需要的是，进一步提升大学生的创业能力与创业意向，完善大学生的创业体验与创业实践，在鼓励大学生创业的同时提升大学生创业率和创业成功率。 供给侧改革不仅适用于我国宏观经济和产业结构领域，对做好大学招生与培养工作也适用。我国处于公立大学占据绝大多数的状态，实行对各大专院校、各专业计划招生名额和组织统一高考录取的体制，其招生数量和专业结构由国家计划统筹，就此进行供给侧改革非常重要。大学密集的各一线二线城市，搞好对大学教育的“供给侧调节”更为重要。 在招生制度尚没有深化改革和市场化的条件下，政府必然对大学生就业市场进行较多的指导和管理（以至直接开拓一部分就业岗位来让其就业，如大学毕业当村官），这种计划更需要准确的市场预测与教育产品的及时性品种调节（即大学生专业方向的转换调整）。 政府教育主管部门应当进一步研究、调整招生的数量规模与专业结构，避免高等教育产品与社会需求的不匹配，从宏观上维持近期以至中长期教育规划与毕业生就业岗位的均衡。对于符合世界科技发展、产业进步趋势的专业，以及符合国家新兴产业方向和2025规划的专业，要大力发展；对近年持续就业难的专业，如美术、音乐、法学等，笔者建议国家和各省份的每年高教招生计划与发改委、工信部、商务部、人社部等相关部门协同研究制定。 与大学毕业生数量相关的一大问题是，高等教育办学层次结构也要讲求与社会需求对应，对其进行调整至关重要。我国在这方面的政策倾向是：大力发展专科教育，稳定提高本科教育，积极扩大研究生教育特别是博士研究生教育。也可以说，是限制本科生扩招，强化高职高专教育和博士生教育。 对各层次学科专业的市场适应性强调的共性是，要特别注重各专业有关的经营管理人才视野、业务能力和决策能力，注重科学技术人才和技能人才的动手能力、开拓精神与创新能力。 高校扩招后的第一批毕业生是2002年毕业的高职高专生，从2002年开始至今，国家和各地政府发布了很多促进大学生就业的政策措施。我国对社会和大学生就业创业所出台的法规、政策之多，堪称世界之最。但政策落实方面，甚至政策为大学生们知晓方面，则不如人意，需要对此进行分析研究，并采取有效的措施尽快落实。 须净化大学生就业的市场环境。首先，要进一步强化就业市场的法制法规制定，促进市场就业管理的体系化建设；其次，进一步加强对就业市场最大实体中介机构的行政管理、法律约束与舆论监督；第三，加强对就业的双主体用人单位、大学生的法制宣传教育，以利于大学生的公开、公平就业；第四，要研究和解决好新经济和多元用人模式下的管理文化和法制法规建设的新问题。 这里要特别强调的是，作为需求方，有着完全的择员权的用人单位，要在招用人才上做到公平公正，政府对此要加强引导和监管。 完善就业市场的信息服务，有利于完成对既有就业岗位的人力资源与人才配置。其一，进一步完善人才市场的各项服务，以利于用人单位在人才供给中好中选优，也利于大学生靠个人的高素质脱颖而出，获得理想的岗位；其二，进一步提升信息技术水平，强化大数据的应用，以对促进大学生就业起到更积极的作用。 此外，还应当进一步深化就业制度、户籍制度及其他配套制度的改革，就全国来看，尽快实现大学生在各城市（除极少数特大城市外）的就业创业自由落户，改变由政府部门认定资格和批准才能给予城市户口的制度，这非常有利于大学生这一主动性并有较高文化与专业素质的资源配置。 对于我国的特大城市和基础科学与高精尖产业重镇的城市来说，应当对在科技领域就业和创业的大学生人才们实行进一步的政策倾斜，包括居住、薪酬、资金提供、创业支持等。 |
