我国就业问题的现状、原因及应对措施 :文章分析了我国当前的就业形势,及其形成的原因 ,针对 性地提出解决我国就业问题的措施建议。 关键词 :就业问题 现状 原因 措施 文章编号:1004 4914(2003) 11 02“九五”以来 ,国家一系列鼓励就业政策的实施和社会保障制度的 强化 ,虽一定程度缓解了就业压力对社会的冲击。但就业矛盾仍然处 于积累和上升过程中 。这一问题能否有效地解决将成为继续保持我国 改革 、发展和稳定的关键 劳动力供求矛盾异常突出。据测算 十五”期间,我国城乡年 新增劳动力约1272 万人 ,五年将新增劳动力 6360 万人 ;2006 ,年均新增896 万人 4480万人 国有企业仍有冗员约2200 ,机关、事业单位约有 600 万人要从现有岗位上分离出去 ;农村大约有 亿剩余劳动力。几项合计 十五”期间,共有 十五”期间,按目前的就业弹性和每年 %的年均GDP ,劳动力需求量为2800 万～3500 ,自然减员腾出岗位约4000 。两项合计,劳动力总需求为 6800～7500 。由此可见,劳动力供 矛盾异常突出。而且这种状况将延续到“十五”后的相当长时间内 城镇失业率已超警戒线。虽然我国城镇的登记失业人数为600 ,2001年的登记失业率为 ,但有关专家判断我国的城镇实际失业率已经超过了 %的警戒线 年底 ,城镇失业和下岗职 1506万人 ,占城镇劳动力的比例为 ,而下岗职工的再就业率只有 35 。与此同时,再就业服务中心的下岗职工将陆续出中心 ,大部 分需要重新就业 ,党政机关及国有企事业单位还存在 2800 万隐性失业 人员 。因而 ,城镇的实际失业率(含隐性) 当在两位数以上。一般认为 ,就会造成重大的社会经济风险,必须采取紧急措 农村剩余劳动力冲击巨大。2000年末 。根据全世界帄均的农业生产率大致推算,我国的种植业最 多只需要 4000 万～5000 万劳动力就够了。如果考虑我国农业劳动生 产率较低 ,再加上其他从业方式就业人数 ,农村剩余劳动力应在 因此,必然要对城镇就业形成巨大冲击。 就业环境恶化、就业质量下降 。在劳动力供给远远超过需求的 背景下 ,就业环境不断恶化 ,就业质量持续下降。主要表现为 劳动者就业稳定感下降 ,在劳动关系上劳动者处于绝对弱势的地位 企业违反劳动法有关工作时间的规定 ,随意延长工作时间 ,劳动者法定休息时间 得不到保证 ;用人单位不依法为劳动者缴纳社会保险 ,不依法落实就业 权益 。凡此种种 ,皆因就业困难 ,劳动者大多只能忍声吞气 ,敢怒不敢 经济规模与人口规模不匹配。经过25 年来的改革开放 ,我国经 济有了飞速发展 ,经济总体规模迅速扩大。但因原来底子薄 、基础差 经济发展水帄仍然相当落后。经过坚持实施计划生育政策,人口出生 率已经大幅下降 。但因人口的惯性作用 ,我国人口仍然在不断扩大 人口规模相比,经济规模远不匹配。社会经济活动对劳动力产生的需 求远低于劳动力供给。 就业弹性持续下降。根据国际劳工组织的数据,1975 —1982 ,各国GDP 每增长 个百分点,就业增加 个百分点,1982 —1993 年间为 63个百分点。在我国 1982 —1993 年间 GDP年均增长率为 323,年均增加 1400 万个就业 岗位 八五”期间GDP 增长率为 11 109,年均增加就业岗位为 800 。“九五”期间,就业弹 性约为 11。从投资就业弹性来看 ,也呈下降趋势 ,20 世纪 80 年代为 286,1990 —1995 年间下降为 063,1998 年仅为 035。这些情况表 ,我国在经济增长过程中,呈出就业弹性迅速下降的趋势。经济高增 劳动力供求存在严重的结构性矛盾。当前,我国的传统行业虽 经减员 ,但仍有大量的富余员工 ,与此同时 ,一些新兴行业又缺乏高素 质的劳动力 。据劳动和社会保障部对今年一季度全国 89 个城市劳动力 市场的调查结果表明 ,由于劳动力供求不匹配 ,损失就业岗位达 152 城市化进展迟缓。世界各国工业化进程一般伴随着城市化水帄 的提高 。我国由于城乡分割体制根深蒂固 ,致使工业快速发展过程中 城市化进程滞后。至今仍有 62 %的人口在农村 50%的劳动力 从事农业劳动 ,而创造的 GDP ,我国第二产业增加值占 GDP 比重分别为 50 ,工业增加值占GDP 比重分别为 43 而城镇人口占总人口的比重分别只有36 7～14个百分点 。城市化进程缓慢 ,导致城市的经 济集聚作用未充分发挥 ,导致第三产业相对落后 ,也影响了劳动力的吸 、减缓就业压力的主要措施要在较短时期内彻底解决我国的就业问题是非常困难 、也不现实 。但我们必须对就业问题的严峻性引起高度关注。增加就业机会最 主要的途径是保持较高的经济增长速度。此外 ,还需要在劳动力需求 和供给方面采取一系列行之有效的措施以减缓以致消除就业压力。 实施就业优先与扶持政策。在今后一段时间内,要以就业优先 作为一项基本政策。在制定社会和经济发展政策 ,如产业 、投资 、金融 货币等政策时把就业作为基本目标予以优先考虑。调整产业结构和所 有制结构 ,增加就业途径 ,积极发展第三产业 、扩展社区服务区 、扶持中 小企业 ,以增加就业岗位。从产业结构上看 目前还必须大力发展劳动密集型产业。通过推行就业优先政策,可以 有效阻止就业弹性下降 ,甚至提高就业弹性。 对于特殊群体要实行就业扶持政策 ,如开展职业指导和专门培训 鼓励和引导其参加非正规部门和社区就业,为长期失业者提供补贴和 创造就业计划 ,帮助实现再就业。 工业化和现代化的必然趋势。加快城市化进程,既是解决“三农”问题 的必由之路 ,又是缓解就业压力的重要举措。大中小城市各有优缺点 小城市进入门槛低,限制比较少 ,但经济集聚作用小 ,所创造就业机会 。而大城市限制较多,但其集聚效应强 ,辐射作用大。从目前要急于 解决就业问题角度来看 ,主要应该发展大中城市。因为大中城市更有 利于第三产业的发展 ,所提供的就业机会远高于小城镇 ,更有利于吸纳 劳动力 。小城镇的发展可以作为一项长期任务 ,而且(下转第 79 签定合同,合理确定各方的责 ,处理龙头企业与基地和农户以及各种服务组织之间 的利益关系。 促进工业产业结构优化升级目前 党的十六大提出了要加快工业产业结构的优化升级必须 以工业化促进信息化 ,走出一条科技含量高 、经济效益 、资源消耗低、环境污染少 、人力资源优势 得到充分发挥的新型工业化道路。这就要处 理好两个关系。 传统产业与高新技术产业的关系。传统产业是我国国民经济的主体 创造了绝大部分产品 、产值 、利税和就业机会 ,当前 ,传统 产业也面临结构调整的突出问题 产业的生产技术、装备水帄低 区域产业布局雷同。优化工业结构 ,改造传统产业是“十五”结构调整的 重要内容 要把技术进步作为发展高新技术和用先进适用技术改造传统产业的核心和灵 高新技术产业起着先导作用 。发展高新技术与改造传统产业是相 辅相成的 。高技术产业是在传统产业基础上 发展起来的 其活力目前也主要表现在与传统产业的结合上。面对世界范围内的新技术 革命浪潮 ,力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破和跨越发展 形成新的经济增长点 又要注重用先进技术改造和提升传统产业 ,提高传统产业的技术素质 产效率和竞争能力,实现产业升级。 劳动集约型产业与技术、资金集约型 产业的关系。在劳动力 、技术和资金三类生 产要素中 我国很突出的矛盾是劳动力相对过剩而技术 特别是先进的高技术)、资金不 ,其结果就最终表现为劳动集约型产品的有效需求不足和技术 、资金集约型产品的有 效供给不足 。在全球经济趋于一体化的当今 社会 ,各国的产业必须参与国际分工 ,在国际 市场的竞争中求生存 、发展 。因此 ,处理好二 种产业之间的关系是我国工业产业结构优化 升级的关键。 为了使各国通过国际贸易各得其所 国应该选择发展那些拥有丰富的资源和具有相对竞争优势的产业。根据我国的经济发展 情况 ,首先 WTO各成员给予的最惠国待遇的机遇 提高国际市场的份额 ,进一步增加产业升级的外汇积累。第 ,进一步发展汽车、机械 、电子 、石油化工等 技术 、资本集约型产业 。有重点地将一些成 、具有国际竞争力的技术、资金集约型产 业推向国际市场 使其在国际市场的竞争中发展壮大 最终形成一个不同生产要素集约型产业协调发展 、相互促进的 即适合目前我国经济发展状况 又具有一定前瞻性的产业结构。 继续发展商业、饮食 、居民服务业 顺应人均收入水帄提高和生产与生活服务社会化 、市场化 、现代化的趋 ,发展大市场、大流通 、大贸易 ,逐步形成内 贸与外贸相结合 、零售与批发相结合的新型 商品流通产业 初步形成统一、开放 、竞争有 序的商品市场体系 要适应居民需求层次上升 、对服务业需求增加的形势 加强运输、邮电 、公共服务 、农业服务 。首先,要加快综合运输体系建设 ,继续缓 解交通运输能力紧张状况 进一步提高交通设施和运输设备技术水帄。同时 要形成全国统一的通信网络体系 满足市场经济发展对通信的需求。其次 ,在公共服务方面 应城镇化水帄提高和城市经济、社会发展的 需求 ,统一规划 ,配套建设 ,科学管理 ,优质服 健全城市环境卫生体系。在农业服务业方面 要大力发展农业产前 、产中 、产后服务 推进社会化服务体系。 积极开拓旅游、广告业 ,合理发展金融 保险 、房地产业 。要把旅游业培育为新的经 济增长点 、娱乐等行业发展。同时要积极推进符合 广告市场运行规律的广告经营代理体系 充分发挥广告行业组织的行业自律职能。在金融保险业上 建立金融组织体系和金融监管体系 完善金融监管法规。房地产的发展要面向需求 ,合理开发 ,逐步建立 健全房地产开发经营体系和物业经营管理体 完善土地有偿有限期使用制度 建立正常的土地使用价格市场形成机制。 参考文献 发展知识经济是产业结构优化升级的必然选择 上海:上海远东出版社 ,1998 张立军.中国经济结构调整问题报告. 北京:企业管理出版社 ,1999 (作者单位 ,郑州商学院)(责编 (上接第77 应该为大城市配套服务,以形成城市体系。加快城市化 建设 ,须消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍 ,坚持大中小城市和 小城镇协调发展 ,推进城市化进程 ,促进城乡经济协调发展。 加强教育和职业培训。继续大力发展高等教育和职业培训 ,全力 实行劳动预备制度 ,既可以为劳动力市场培养高素质专门人才 ,又推迟 了青年就业群体进入劳动力市场的年龄 ,缓解就业供给压力。 实施阶段性就业。所谓阶段性就业 ,是指适龄劳动人口在某一个 或几个特殊时期自愿退职回家 ,从事自己必须或喜欢的劳动 ,等这一时 期结束后再重新工作的就业形式 。例如女性劳动力在怀孕期 、哺乳期和 养育子女时 ,完全退出劳动力市场 青壮年劳动力为改变自己目前不满意的就业状况 ,选择一段时期脱产接受教育而暂时退出劳动力市场 及在某些特殊时期(例如照顾子女和有病的老人等)对就业状态进行适 当的调整等均属于阶段性就业 。实施阶段性就业 ,可以有效降低我国目 前过高的劳动力参与率 。如果我国的劳动力参与率降至发展中国家的 ,则可以减少劳动力有效供给7000 万以上。 随着科学技术的发展 ,知识更新的速度越来越快 ,社会需求呈现多 样化和复杂化 ,对教育培训 、再教育和再培训乃至终身的教育和培训的 需要会越来越大 ,因为暂时退出劳动力市场的劳动力接受继续教育和培 ,不但可以提高自身素质,还可以提高今后的生活质量和工作质量。 实施阶段性就业后 ,劳动力流动性加强 ,会使企业更有活力。因此 ,阶段 性就业是有利于供求双方的。 完善劳动力市场体系。建立高效率的劳动力市场体系 ,完善劳动 力市场的运转效率 ,积极开展职业介绍和就业指导 ,疏通劳动力供求信 ,为求职者提供真实的就业信息,为失业者真正实现市场就业提供条 要的是打破劳动力市场的区域、行业分割 ,以形成统一的 、信息流畅的劳 动力市场 ,从而有利于劳动者就业和再就业。 劳动力市场建设的另一重要任务就是完善劳动法规体系 ,加强劳动 力市场监管力度 ,切实保护劳动者合法权益 ,提高劳动者就业质量。 健全社会保障体系。完善社会保障体系,提供有效的养老保险、 失业保险 ,可以发挥社会保障制度的保障和就业功能 。在社会保障制度 的设计中 ,既要防止保障水帄过低 ,保障面过窄 ,起不到保障作用 ,又要 量减少保障制度给企业在用人方面造成的负面影响,避免劳动者的逆 ,使劳动者的权利与义务相一致。从促进就业的角度来看 ,养老 医疗等保险制度必须打破城乡分割,将农村劳动力和城镇非正规就 业劳动 力纳入统一的社会保障体系 ,消除现行体制对就业的抑制作用 从而有利于劳动者就业和再就业。 参考文献 当前就业形势和“十五”就业战略若干问题.经济学动态 2001(12) 正视农村剩余劳动力转移的挑战.经济学动态 ,2002 (11) 赵建国.经济增长促进就业的实证分析. 财经问题研究 ,2003 者单位:华东交通大学 江西南昌 330000) (责编