就业优先，是当下及未来一段时间我国经济社会发展的核心战略。“保居民就业”为“六保”之首，有就业则社会稳定，社会稳定则经济复苏基础牢固。

　　就业优先战略下，发力点在哪？在经济数据较快恢复的背景下，就业是否恢复？稳定就业，关键点在哪？从人口流动等数据来看，私营及个体就业者在此次肺炎疫情中首当其冲，这些群体属于典型的“沉默的大多数”，无论在现实还是在网络，都难以听到这些群体的呼声，在稳就业中，视角应向下再向下。

　　从现有数据看，2020年5月，我国城镇调查失业率为5.9%，较年内最高的2月份降低了0.3个百分点，同时，各地复工复产迅速推进，企业复工率接近往年同期正常水平。但从经济运行的分项数据看，投资与工业等供给端的恢复较为明显，消费端的恢复则较为缓慢，一定程度表明，服务业是此次疫情冲击最大的行业，服务业整体仍然处于较为困难的局面，在此背景下，当下就业形势可能不容乐观。

　　如前所述，近年来私营企业及个体经营吸纳了大量就业，这些就业主要集中于第三产业，特别是批发零售、住宿餐饮以及居民服务领域，2018年，这三大行业就业人数高达1.96亿人。

　　疫情冲击之下，这些零散、小规模就业群体受到多大冲击，难以准确估量，同时由于这些群体往往处于政府部门管理和服务视线之外，既无法得到有效救助，也无法在网络上发声，可谓是“沉默的大多数”。

　　假定人口流动总量一定程度反映就业状况，我们尝试以人流量的变化对当下就业状况进行一个粗略的估计。

　　下图展示了近三年我国公路、铁路客运和货运当月运量增速变化情况。从中可以看出，疫情对人员流动的冲击显著高于对货物流动的冲击，2020年5月份，我国铁路和公路货运量均已经恢复到常年水，旅客周转量虽逐月好转，但仍仅有常年水平的50%左右，旅客周转量的大幅下降，一定程度表明，相当数量的中长距离人员流动受到了限制，这对于外出打工群体形成了显著的制约，2020年一季度，我国农民工外出务工人数为1.22亿人，同比减少高达5400万。

　　如果说公路、铁路客运量反映了中长距离的人口流动，城市客运量则反映了本地就业情况的变化。数据显示，2020年5月份，全国36城市客运总量36.2亿人次，是上年同期的60.4%，三月份以来，随着复工复产推进，城市客运总量逐步增加，但距离恢复往年常态水平仍有较大空间。

　　更高频的数据显示，进入6月以来，主要城市人流持续恢复，6月前26天部分城市地铁客流平均恢复至去年同期水平的74.3%，按照城市客流推算，当下仍有最高超过20%的就业尚未完全恢复。

　　如上所言，私营企业和个体经营提供了绝大多数新增就业岗位，同时也是此次疫情中受到冲击最重的部门，到6月份，估计仍至多有20%的就业岗位尚未恢复。鉴于这些群体行业的集中性，我们认为，后续做好就业工作，还应在以下方面发力：

　　一是加大失业保险支付力度和覆盖范围。数据显示，2020年前5个月，我国失业保险基金累计支出879.2亿元，同比增长92.9%。6月12日，人社部、财政部联合下发了《关于扩大失业保险保障范围的通知》，扩大了失业保险享受的群体，《通知》提出，2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金，标准不超过当地失业保险金的80%。为进一步发挥失业保险逆周期调节和托底作用，在今年特殊情况下，建议继续扩大失业保险补贴范围，无论是否曾缴纳过失业保险，在经过一定审核后，均能获得失业保险的救助，未缴纳失业保险但又享受失业保险支持的就业者，应承诺在未来一定年限内，补齐必要的失业保险费用。

　　二是加大对零售和餐饮产业的帮扶。零售和餐饮产业吸纳大量就业，也是此次疫情冲击最大的行业，是稳就业的重点所在。这些行业个体经营居多，企业规模普遍较小，主要经营成本是房租以及人工成本，建议在进一步减免餐饮、零售企业租金的同时，加大消费券发放力度，带动和促进居民部门餐饮与零售消费，助推餐饮、零售行业提升营收，进而稳定就业，当下发放消费券的边际效应最高，完全可以起到四两拨千斤的作用。

　　三是尽快出台促进消费的具体支持措施。从前5个月数据看，经济边际改善的局面持续显现，特别是工业生产较快恢复，4、5两月实现连续正增长。在各项复工复产以及财政、金融政策的支持下，工业、投资等供给侧改善较快，但需求侧恢复相对较慢，社会消费5月当月仍是负增长，特别是在服务性消费方面，端午节假期期间，旅游人数、旅游收入仅恢复五成和三成。支持就业，促进就业，当务之急是加快消费的复苏，特别是加快服务性消费的复苏。下半年，宏观调控重点应从支持供给侧转向支持需求侧，尽快出台促进消费的具体举措，已消费促就业、稳就业。

　　数据显示，2019年，我国城镇新增就业人数为1352万人，自2013年起，连续七年城镇新增就业人数保持在1300万人以上。今年前5个月，我国城镇新增就业人数460万人，占全年新增就业人数预期目标的50%以上。

　　新增就业体现的吸纳就业状况，我国总体就业水平如何？我们以16-59岁人口作为总的劳动力人口，以社会从业人员作为总体就业量，2019年，社会从业人员占总劳动人口的比重为86.4%，较2014年提高2.1个百分点，从这一角度看，我国就业充分程度不断提高。

　　但需要指出的是，我国就业充分程度的提升，也与总劳动人口数量持续减少有关。2014年以来，我国16-59岁人口不断减少，2019年较2013年共减少2300万人。

　　上表是2013年至2019年我国城乡就业人员变动情况。数据显示，相比2013年，2019年我国城镇就业人员增加6007万人，乡村就业人员减少5513万人，同期，城镇就业中，私营企业增加6325万人，个体增加5550万人。城镇私营企业以及个体经营吸纳了绝大多数新增就业。

　　与私营企业及个体经营吸纳绝大多数就业形成对照，近年来相对稳定的城镇非私营单位就业人员呈现减少态势，2018年我国城镇非私营单位就业人员较2013年减少857.1万人。城镇非私营单位就业人员减少，一方面是我国经济结构不断调整背景下，民营经济较快发展，吸纳大量新增就业；另一方面也表明，如果假定非私营单位就业更稳定、质量更高的话，我国整体就业的稳定性和质量有待增强。

　　我们以工资收入及福利待遇作为衡量就业稳定性和质量的标准，来观察近年来我国就业的变动情况。

　　首先看工资收入。私营单位从业人员平均工资明显低于非私营单位，私营单位工资增长也低于非私营单位。2019年，我国城镇非私营单位和私营单位从业人员平均工资分别为9.05和7.52万元，分别同比增加0.81和0.41万元。与2013年相比，2019年城镇非私营单位工资增长75.8%，同期私营单位工资增长为63.9%，增长速度的差异导致私营单位工资占非私营单位工资比值不断下降，2019年，私营单位工资水平仅为非私营单位的59.2%，较2013年降低4.3个百分点。

　　再看就业稳定性。我们以 “二险一金” （失业、工伤保险及公积金）的缴纳作为衡量就业稳定性的指标，这些指标的变化表明，我国就业质量虽在提高，但提高的空间还有很大，特别是私营单位的就业质量提高空间更大。数据显示，以失业保险和工伤保险以及公积金为代表的“二险一金”缴纳人数不断增加，占城镇就业人员年的比重也在逐年上升，但其占比总体较低，大致估算，至少有40%的城镇就业人员没有享受“二险一金”待遇。

　　分就业组织类型看，以住房公积金为例，2019年我国住房公积金实缴职工中，国家机关和事业单位以及国有企业合计达7358万人，占全部公积金实缴职工的49.5%，城镇私营企业及其他城镇企业缴存职工占比33.0%。私营企业职工在非现金收入的福利待遇方面显著弱于非私营单位。

　　综上所述，尽管我国就业总体状况较好，但也存在结构性的失衡，私营部门吸纳了绝大多数新增就业，但其岗位工资、福利待遇与非私营部门存在较大的差距，我国就业的稳定性和岗位质量还有很大的提升空间。

　　下一步，做好稳就业工作，应用好失业保险资金，加大对失业者的救助；并通过消费券等形式鼓励消费，支持餐饮零售等就业重点行业；同时下半年宏观调控重点应从供给侧专项需求侧，通过支持消费促就业、稳就业。