2018目录 一、2016 年就业发展基本状况 2.农民工收入增幅下降.....................................................................................10 3.行业工资增长变化较大 ..................................................................................11 二、2016 年就业工作的基本进展情况............................................................................. 12 （一）促进重点群体就业工作平稳推进 131.促进高校毕业生就业仍是就业工作的重中之重 132.鼓励农民工返乡就业创业，促进农村贫困人口就业脱贫 143.积极推进其他重点群体就业 15（二）创业带动就业工作取得新进展....................................................................... 16 1.出台创业创新政策，为创业带动就业创造良好政策环境 162.创业带动就业数量增加 17（三）公共就业服务信息化建设进一步加强 181.公共就业服务信息化建设加强....................................................................... 18 2.公共就业服务能力和水平提高....................................................................... 18 三、2017 年中国就业形势展望 20（一）抓好重点群体就业依然是解决就业总量压力的首要任务 20（二）推进资源重组和相关改革仍旧是化解就业结构性矛盾的关键所在 21图表目录 图表 2012～2016年全国就业总量及增长率 2012～2016年城镇新增就业人数 2012～2016年城镇失业人员再就业人数 2012～2016年城镇登记失业人数及登记失业率 2012～2016年农民工总量、外出农民工数及总量增长率 2012～2016年三次产业就业结构分布情况 2012～2016年城乡就业结构分布情况 2012～2016年城镇单位就业人员年平均工资 10图表 2012～2016年城镇单位就业人员年平均工资增速 10图表 10 2012～2016 年农民工人均月收入及增速 ......................................................11 图表 11 2016 年城镇非私营单位就业人员分行业年平均工资及增速 12图表 12 2013～2016 年全年新登记企业数和增长率.................................................. 17 2016 年，中国就业局势总体平稳，就业规模继续扩大，就业结 构进一步优化，就业报酬继续稳步增长。就业服务工作取得新进展， 重点群体就业平稳推进，创业带动就业成效明显，公共就业服务进一 步加强。面对未来的经济发展，抓好重点群体就业依然是解决就业总 量压力的首要任务，推进资源重组和相关改革仍是化解就业结构性矛 盾的关键所在。 一、2016 年就业发展基本状况 2016 年，中国就业局势总体平稳，就业总量保持增长，就业结 构进一步优化，就业报酬继续稳步增长。 （一）就业规模继续扩大，增速下降 1.就业总量保持增长，规模增速下降速度加快 2016 年末，全国就业人员77603 万人，比上年末增加152 万人。 2012～2016 年，就业总量逐年增长，从 76704 万人增加到 77603 人，增加了899 万人，年均增加 224.75 万人。然而从增长率来看， 2012～2016 年就业总量增长率一直处于低位区间且呈现下降趋势， 就业总量增长率从2012 年的0.37%下降到2016 年的0.20%，下降了 0.17 个百分点，尤其是从2014 年开始就业总量增长率下降速度加快， 2015 年、2016 年合计下降了0.16 个百分点。 图表 2012～2016年全国就业总量及增长率 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》。 2.城镇新增就业量依然较高，登记失业率达到多年来最低水平 2016 年，城镇就业人员41428 万人，比上年末增加1018 万人， 城镇新增就业 1314 万人。根据人力资源和社会保障部（简称“人社 部”）发布的数据，2013～2016 年，我国城镇新增就业人数分别高达 1310 万人、1322 万人、1312 万人、1314 万人，连续四年保持在1300 万人以上，累计城镇新增就业超过5200 万人。 图表 2012～2016年城镇新增就业人数 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 2016 年，城镇失业人员再就业人数和就业困难人员就业人数分 别为554 万人和169 万人，比2015 年分别减少13 万人和4 万人。 图表 2012～2016年城镇失业人员再就业人数 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 2012～2016 年，城镇登记失业人数分别为917 万人、926 万人、 952 万人、966 万人和982 万人，登记失业率大致稳定在4.1%左右的 较低水平。2016 年末，城镇登记失业率下降到4.02%，达到多年来的 最低水平。 图表 2012～2016年城镇登记失业人数及登记失业率 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 3.农民工总量继续扩大，增长速度加快 2016 年，全国农民工总量28171 万人，其中，本地农民工11237 万人，外出农民工 16934 万人。2012～2016 年，农民工总量和外出 农民工人数持续增加。农民工总量从26261 万人增加到28171 万人， 增加了1910 万人，平均年增加477.5 万人。外出农民工数量从16336 万人增加到16934 万人，增加了598 万人，平均年增加149.5 万人。 从农民工总量增长率来看，呈现先降后增态势，2012～2015 3.89%下降到1.28%，2016年又增加到1.53%。 图表 2012～2016年农民工总量、外出农民工数及总量增长率 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 （二）就业结构进一步优化，就业分布更趋合理 1.三次产业就业结构进一步优化，第三产业就业人员持续增加 2016 年，全国就业人员中一、二、三产业就业人员分别为21496 万人、22350 万人、33757 万人。与2012 年三次产业就业人员相比， 第一产业就业人员减少4277 万人，年均减少1069 万人；第二产业就 业人员减少 892 万人，年均减少 223 万人；第三产业就业人员增加 6067 万人，年均增加1517 万人。 2012～2016 年，我国第一产业就业人员比重逐年下降，第二产 业就业人员比重稳中有降，第三产业就业人员比重显著增加。目前， 我国三次产业就业人员的比重已从 2012 33.630.336.1转变 为2016 年的27.728.843.5。第一产业就业人员比重下降5.9 分点，第二产业就业人员比重下降1.5个百分点，第三产业就业人员 比重提高了7.4 个百分点。可以看到，第三产业就业人员连续5 大幅度提升，已成为吸纳就业的绝对主力。图表 2012～2016年三次产业就业结构分布情况 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 2.城乡就业结构持续改善，城镇就业人员占比进一步提高 2016 年，我国城镇就业人员 41428 万人，乡村就业人员 36175 万人。与 2012 年相比，城镇就业人员增加了 4326 万人，年均增加 1081.5 万人；乡村就业人员减少了3427 万人，年均减少856.75 万人； 城乡就业结构从2012 年的48.451.6 调整为2016 年的53.446.6。 图表 2012～2016年城乡就业结构分布情况 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 （三）就业报酬继续稳步增长，增长格局有所变化 1.城镇单位就业人员年平均工资继续保持增长 2016 年，在城镇单位就业人员中，城镇非私营单位就业人员年 平均工资和城镇私营单位就业人员年平均工资分别为 67569 42833元，比2015 年分别增长8.9%和8.2%，扣除物价因素，实际增 长分别为6.7%和6.0%。总体来看，城镇单位就业人员工资增长与劳 动生产率提高基本同步。 2012～2016年各年的工资水平看，城镇非私营单位就业人员 年平均工资与城镇私营单位就业人员年平均工资之间存在较大差距， 后者不到前者的65%。从工资的增长速度来看，整体而言，城镇私营 单位的年均增速持续下降。具体来看，城镇非私营单位就业人员年平 均工资年均增长10.1%；城镇私营单位就业人员年平均工资年均增长 11.8%，高于城镇非私营单位 1.7 个百分点。但是，城镇私营单位的 工资增幅逐年下降，从2012 年的17.1%下降到2016 年的8.2%。 图表 2012～2016年城镇单位就业人员年平均工资 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 图表 2012～2016年城镇单位就业人员年平均工资增速 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 2.农民工收入增幅下降 2016 年，农民工人均月收入3275 元，比上年增长203 元，增长 6.6%。2012～2016 年，农民工人均月收入从2290 元增加到3275 增加了985元，年均增加246 元；增长速度整体呈下降趋势，由2012 年的11.8%下降到2016 年的6.6%，下降了5.2 个百分点。 图表 10 2012～2016 年农民工人均月收入及增速 资料来源：历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》 3.行业工资增长变化较大 在供给侧结构性改革的推动下，我国经济结构不断优化，新旧动 能转换加快，对相关行业工资增长产生了明显影响。以城镇非私营单 位为例，2016 年，信息传输、软件和信息技术服务业平均工资为 122478 元，排名各行业门类首位，排名第二的是金融业，平均工资 117418元，排名第三的是科学研究和技术服务业，平均工资为 96638 元。值得一提的是，2016 年，信息传输、软件和信息技术服务 业平均工资首次超过金融业，居行业首位。从平均工资的增长速度来 看，增速最高的行业是公共管理、社会保障和社会组织，增长率为 13.9%，其次是教育，增长率为 11.9%，再次是卫生和社会工作，增 长率为11.7%。增速最低的行业是采矿业，增长率为1.9%，倒数第二 的是金融业，增长率为 2.3%，倒数第三的是农、林、牧、渔业，增 长率为5.2%。全部19 个行业门类中，有6 个行业的平均工资增速高 于全国平均水平。部分去产能行业企业效益改善，工资增长情况有所 好转，例如，采矿业由2015 年下降3.7%转为2016 年增长1.9%。 图表 11 2016 年城镇非私营单位就业人员分行业年平均工资及增速 单位：元，% 行业 2015 名义增长率全国平均 62029 67569 8.9 农、林、牧、渔业 31947 33612 5.2 采矿业 5944 60544 1.9 制造业 55324 59470 7.5 电力、热力、燃气及水生产和供应业 78886 83863 6.3 建筑业 48886 52082 6.5 批发和零售业 60328 65061 7.8 交通运输、仓储和邮政业 68822 73650 住宿和餐饮业40806 43382 6.3 信息传输、软件和信息技术服务业 112042 122478 9.3 金融业 114777 117418 2.3 房地产业 60244 65497 8.7 租赁和商务服务业 72489 76782 5.9 科学研究和技术服务业 89410 96638 8.1 水利、环境和公共设施管理业 43528 47750 9.7 居民服务、修理和其他服务业 44802 47577 6.2 教育 66592 74498 11.9 卫生和社会工作 71624 80026 11.7 文化、体育和娱乐业 72764 79875 9.8 公共管理、社会保障和社会组织 62323 70959 13.9 资料来源：国家统计局网站。 二、2016 年就业工作的基本进展情况 2016 年作为“十三五”开局之年，是中国经济进入深度调整期 和转型期的关键之年。虽然面对经济下行、经济结构调整深入推进的 双重压力，2016 年就业工作还是逆势突围，取得了显著成效。重点 群体就业平稳推进，创业带动就业成效明显，公共就业服务进一步加 （一）促进重点群体就业工作平稳推进以高校毕业生、农民工为重点群体的就业工作继续推进，钢铁煤 炭行业化解过剩产能职工安置工作成效明显，就业援助和就业扶贫工 作进一步加强。 1.促进高校毕业生就业仍是就业工作的重中之重 2016 年，在高校毕业生就业总量压力持续加大、结构性矛盾依 然突出的情况下，为促进高校毕业生就业，相关部门采取了应对措施。 第一，加强政策引导，出台了促进高校毕业生就业创业的相关政 策。人力资源和社会保障部于2 月下发了《关于做好全国高校毕业生 就业创业工作的通知》，要求各地方政府完善落实就业创业政策，促 进高校毕业生多渠道就业；完善精准帮扶措施，实施离校未就业毕业 生就业促进计划；调动各方力量，继续推进大学生创业引领计划；进 一步加强组织领导，健全高校毕业生就业创业工作推动机制。11 人力资源和社会保障部、教育部下发了《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》，决定从2016 年起实施“高校毕业生就业创业促 进计划”，加强部门协同，注重信息共享，实现工作对接，在能力提 升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护等五个方面采取 行动，从而促进高校毕业生就业创业。 第二，提升在校大学生就业能力。与法国政府确定了《中华人民 共和国政府和法兰西共和国政府关于千人实习生计划协议的实施方 案》，选派大学生到法国实习。 第三，鼓励高校毕业生到基层、艰苦边远地区就业。例如，实施 大学生志愿者、“三支一扶”、“特岗计划”、大学生“村官”等高校毕 业生基层项目，实施“三支一扶”人员能力提升专项计划。 第四，采取多种形式，举办各类活动促进高校毕业生就业。举办 了“2016 年全国高校毕业生就业服务月”活动、“第十四届全国人力 资源市场高校毕业生就业服务周”活动，春秋两季的“部分大中城市 联合招聘高校毕业生专场活动”等，还充分利用“互联网+就业”新 模式，举办了多场全国性网络招聘活动，持续为尚未就业毕业生提供 岗位信息和求职指导，此外，专门针对西藏、青海、新疆高校毕业生 举办了网络招聘活动。 第五，鼓励高校毕业生应征入伍。下发了《关于进一步做好大学 生征兵工作的通知》（军动〔2016〕41 号），要求有针对性地动员尚 未就业毕业生积极应征入伍。 2.鼓励农民工返乡就业创业，促进农村贫困人口就业脱贫 2015 年中到2016 年底，国家先后出台了多项促进农民工返乡创 业的文件，明确提出采取税费减免等多项优惠政策鼓励农民工等人员 返乡创业，同时还实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划。 2016 月，人力资源和社会保障部等五部门又下发通知，提出采取资金支持、创业培训等措施鼓励农民工返乡创业。11 月底，国办 再次发文支持返乡下乡人员创业创新，从而促进农村一二三产业融合 发展。 在促进农村贫困人口就业脱贫工作方面，2016 年、2017 年继续 在全国开展“春风行动”，通过集中开展就业服务活动，为农村劳动 者特别是农村贫困人口提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介 绍、免费技能培训、创业培训、创业服务和相应的政策扶持。2016 月在湖南、广东两省开展劳务协作试点，探索建立湖南和广东之间、人力资源和社会保障部门与扶贫部门之间的工作协作机制和 信息共享机制。2016 月，人力资源和社会保障部会同国务院扶贫办印发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》（人社部发〔2016〕 68 号），决定在全国组织千所左右省级重点以上技工院校开展技能脱 贫千校行动。8 月，人力资源和社会保障部印发《关于在打赢脱贫攻 坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》（人社部发〔2016〕 71 号），要求通过帮助农村贫困劳动力实现转移就业，在“十三五” 时期帮助1000 万人脱贫。12 月，人力资源和社会保障部、财政部、 国务院扶贫办三部门联合印发《关于切实做好就业扶贫工作的指导意 见》（人社部发〔2016〕119 号），要求各地采取多种措施促进贫困劳 动力实现就业增收，通过加强劳务协作、技能培训促进就地就近就业、 稳定就业、技能就业，从而带动贫困人口脱贫。 3.积极推进其他重点群体就业 第一，针对去产能过程中的职工安置问题，整合社会资源，动员 系统力量，缓解东北等困难地区就业压力。先后出台了《关于钢铁行 业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6 号）、《关于 煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7 《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发〔2016〕32 号）、《关于实施化解过剩产 能企业职工特别职业培训计划的通知》（人社部发〔2016〕52 于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》（人社部发〔2016〕106号）等文件。在去产能任务重、停产职工多、失业风险上升的重点城 市和企业，加强人才援助，提升劳动者技能，发挥部门职能优势，动 员群团组织力量，搭建政企合作平台，多措并举，帮扶去产能中失业 人员、停产停工企业职工、高校毕业生等重点群体就业。第二，促进 其他就业困难群体就业。组织实施了巾帼家政服务专项培训工程，建 立各级人力资源和社会保障部门与妇联组织的家政服务培训协作机 制。2016 年底，针对零就业家庭、大龄失业人员、有劳动能力的劳 动者等各类就业困难人员、去产能中失业人员和长期停产停工企业职 工、残疾登记失业人员、农村建档立卡贫困家庭劳动力等，在全国组 织开展就业援助月专项活动。 （二）创业带动就业工作取得新进展 1.出台创业创新政策，为创业带动就业创造良好政策环境 2016 年初，李克强总理在政府工作报告中，将充分释放全社会 创业创新潜能作为 2016 年重点工作之一。2 月，国务院办公厅印发 《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办 发〔2016〕7 号），促进众创空间专业化发展，为推进“大众创业、 万众创新”提供低成本、全方位、专业化服务。5 月，国务院办公厅 印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发 〔2016〕35 号），系统部署双创示范基地和支持平台的建设工作。9 月，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国 发〔2016〕53 号），指出创业投资是实现技术、资本、人才、管理等 各项创新要素与创业企业进行有效结合的投融资方式，是扩大就业的 重要举措。 2.创业带动就业数量增加 随着中央和地方各项促进就业创业政策的实施，商事制度改革的 推进，市场准入环境持续优化，有力地促进了创业主体数量的增加。 到2016 年底，全国实有各类市场主体8705.4 万家，全年新设市场主 体1651.3 万家，同比增长11.6%。新登记企业保持较快增长势头，2016 年全年新登记企业552.8 万家，同比增长24.5%；平均每天新登记企 业达1.51 万家，同比增长25.8%。 图表 12 2013～2016 年全年新登记企业数和增长率 资料来源：国家工商总局历年数据。 作为创业主体的个体私营经济、小微企业，在吸纳就业中发挥了 重要作用。截至 2016 年底，全国个体私营经济从业人员实有 3.1 人，比2015年增加2782.1 万人，增幅达10%。其中，第三产业个体 私营经济从业人员实有 2.3 亿人，占个体私营经济从业人员总数的 74.2%。小微企业活跃度不断提升，新设小微企业中 85.8%的为初次 创业小微企业，周年开业率达70.8%，近八成开业企业实现营业收入， 带动就业作用发挥得更为显著。 （三）公共就业服务信息化建设进一步加强 2016 年，公共就业服务信息化建设进一步加强，公共就业服务 能力和水平进一步提高，职业培训工作力度进一步加大。 1.公共就业服务信息化建设加强 第一，公共就业创业服务信息化平台建设进一步推进。人力资源 和社会保障部出台了《关于加快推进公共就业服务信息化建设和应用 工作的指导意见》（人社厅发〔2016〕159 号），提出打造系统省级集 中、信息全国共享的公共就业创业服务信息化平台。 第二，加强就业服务信息公开。推动以“互联网+”、大数据为代 表的新理念、新技术、新模式在就业领域的广泛应用，加快推进就业 服务和就业管理工作全程信息化，全面提升公共就业服务能力和管理 水平。在人力资源和社会保障领域，通过“互联网+人社”加快简政 放权、放管结合，优化服务改革，使工作效能进一步增强。 2.公共就业服务能力和水平提高 第一，管理制度优化发展，服务流程进一步简化。出台《人力资 源和社会保障部关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的 意见》（人社部发201644 号），对公共就业服务进行规范和管理。 出台了《人力资源和社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资 源市场事中事后监管的意见》（人社部发〔2016〕49 号），提出要依 法规范实施人力资源市场行政许可，创新事中事后监管方式，强化日 常监督检查，加强市场监管基础建设，积极推进社会协同共治。在国 务院所属部门人才中介服务机构中试行年度报告公示制度，规范、引 导各服务机构依法诚信服务，健康有序发展。简化优化服务流程，改 进流动人员人事档案管理服务，切实解决流动人员存档过程中的问 题，下发了《人力资源和社会保障部办公厅关于简化优化流动人员人 事档案管理服务的通知》，要求推进流动人员人事档案管理服务信息 公开，促进流动人员人事档案管理服务便民利民，规范收费行为，健 全流动人员人事档案管理服务工作体系。 第二，公共就业服务的针对性进一步加强。例如，紧密结合各类 创业群体的创业培训需求，健全完善创业培训体系，充分发挥优质培 训资源作用，大力开展创业培训，推进农民工、建档立卡贫困人口、 大学生和退役士兵等人员返乡创业培训工作。针对青年创业举办了各 类创新创业活动，例如，开展了“双创活动周”，举办了“中国创新 创业大赛”、“‘互联网+’大学生创新创业大赛”、第二届“中国创翼” 青年创业创新大赛。 第三，继续关注市场供求变化情况。中国人力资源市场信息监测 中心通过在我国多个城市对其公共就业服务机构市场供求信息进行 统计分析，每季度发布部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析 报告，并发布全国十大城市岗位需求和求职排行榜。 第四，建立完善人力资源服务平台。例如，在人力资源服务产业 园建设方面，2016 月，人力资源和社会保障部同意筹建中国成都人力资源服务产业园和中国烟台人力资源服务产业园；11 国重庆人力资源服务产业园正式挂牌。在创业平台建设方面，打造众创、众包、众扶、众筹等各类创业孵化机构和平台，构建包括大中小 企业、高校、科研机构、创客等在内的、多方协同的新型创业创新机 制。深入推进创业孵化基地建设，人力资源和社会保障部于 2016 下半年认定了第三批全国创业孵化示范基地。三、2017 年中国就业形势展望 2017 年就业形势依然复杂严峻，高校毕业生持续增加，化解过 剩产能导致的职工分流，人和岗位不匹配的“招工难、就业难”并存 等问题，使就业继续承受较大的总量压力，就业的结构性矛盾也将继 续凸显。 （一）抓好重点群体就业依然是解决就业总量压力的首要任务 从供给方面来看，未来新增就业总量加大，给就业带来巨大压力。 2017 届全国高校毕业生预计达 795 万人，人数超过历年之最，未来 几年高校毕业生数量还会进一步增加。与此同时，农村转移劳动力规 模庞大，2017 年，农村外出务工劳动力将继续增加，2017 年第二季 度末农村外出务工劳动力同比增加了364 万人，增长2.1%。预计2017 年城镇需要安排的新增就业人员将超过1500 万人。 为了应对就业总量压力带来的挑战，必须继续抓好以农民工、高 校毕业生为主的青年、退役军人、就业困难人员等为代表的重点群体 的就业。一是坚持继续把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位。 以就业促进、创业引领、基层成长为着力点，以实施高校毕业生就业 创业促进计划为抓手，加强分类施策和精准服务，通过多种渠道促进 高校毕业生就业创业，确保不降低高校毕业生就业率。二是稳定和扩 大农民工就业创业。加强农民工职业培训和职业教育，鼓励农民工就 地就近转移就业，引导农民工有序外出就业，支持农民工返乡创业， 维护农民工的劳动保障权利，推动已在城镇就业的农民工享受均等化 公共服务。三是促进其他重点群体就业。加强退役军人、残疾人、就 业困难人员的就业培训，提高其就业能力，开发公益性岗位，实施托 底帮扶，健全就业援助长效机制。 （二）推进资源重组和相关改革仍旧是化解就业结构性矛盾的关 键所在 今后一个时期，就业的结构性矛盾将继续凸显。一方面，产业转 型升级、技术进步所需的高层次和技能人才缺乏问题将长期存在；另 一方面，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业难问题更加凸显， 有效岗位需求不足，毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结 构性矛盾仍然突出。此外，在吉林、辽宁、黑龙江、山西、河北等去 产能任务重的地区，经济下行压力加大，失业风险有所上升，结构性 和摩擦性失业增多，化解钢铁、煤炭等过剩产能还需要安置职工 50 万人左右。 解决就业结构性矛盾，一是需要完善制度，例如，增强用人制度 对就业的支撑作用，进一步完善劳动用工制度，深化事业单位用人制 度改革；进一步通过简政放权、放管结合，加强人力资源市场建设， 充分加强市场在人力资源配置中的决定性作用。二是继续加大培训力 度，充分调动用人单位、培训机构、劳动者个人等各方面的积极性， 不断扩大培训的受益面；对培养模式进行改进和创新，提高培训的针 对性和质量，推广工学一体的技能人才培养模式；大力开展各类活动， 通过岗位练兵、技术比武，举办国家职业技能大赛，参与世界技能大 赛等，加快高技能人才技术水平的提高。三是强化就业服务体系建设， 充分发挥政府在就业领域的作用，做好引领、服务和兜底保障工作。 积极稳妥推进职工分流安置工作，防止出现规模性失业和重大群体性 事件。把职工安置作为化解钢铁煤炭行业过剩产能工作的重中之重， 推动职工安置与去产能任务确定、奖补资金安排等工作同考虑、同部 署。积极创新鼓励措施，落实稳岗补贴和内退职工免缴失业保险费政 策，引导企业更多地通过内部挖潜安置职工。进一步完善和拓宽就业 渠道，通过内部退养、内部转岗、就业创业、公益性岗位就业等方式， 实现多元化分流安置。强化重点监测，聚焦关键环节和主要风险点， 针对困难地区、困难企业和困难职工，加强重点就业帮扶。