4月24日，低收入农户在江苏淮安新芳杰高科服装有限公司生产服装-杨磊-摄

　　近年来，我国就业形势总体保持良好，城镇新增就业人数连续7年都在1300万人以上，城镇调查失业率保持在5%左右。

　　2018年开始，国际贸易环境不确定性增加，国内经济结构调整加速，稳就业压力随之增大。新冠肺炎疫情对就业市场产生短期冲击，2020年2月的调查失业率升至6.2%。

　　随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，引发国际原油价格、金融市场剧烈下跌，全球经济不确定性进一步增加。在这样的背景下，稳就业在我国经济生活中的战略重要性和紧迫性更加凸显。

　　我国就业总量压力依然大。从2012年开始，我国劳动年龄人口总量开始下降，但劳动年龄人口基数巨大。2020年高校毕业生数量创历史新高，达到874万。每年还有大量留学生归国求职，以及不少职业教育毕业生进入劳动力市场。因此，就业规模和失业情况，是我国政府宏观经济决策的重要考量因素。2019年，就业政策正式纳入宏观经济政策体系。

　　就业结构性矛盾突出。我国劳动力市场中“用工荒”与“就业难”长期共存。随着产业结构升级加快，新旧动能转换加速，适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足。主要就业群体中，农民工数量庞大，但受教育程度普遍较低;高校毕业生人数众多，但实践技能不足;退役军人专业技能与社会需求匹配度不高;去产能受影响群体年龄偏大且技能单一。

　　就业结构性矛盾也表现为地区就业水平差异。东部沿海地区长期面临用工荒和招工难。东北地区失业问题较严重，劳动力外流严重。中西部地区承接了大量劳动密集型产业，劳动力回流明显，但容易受经济周期和外部冲击影响。

　　就业质量仍有较大改善空间。就业质量是劳动者从就业中所获得的全面效用和价值，是薪酬待遇、工作时间、工作条件等多维度变量综合作用的结果。就业质量低的主要原因是劳动生产率仍然偏低，解决的主要办法还是提升劳动生产率。

　　党的十九大报告提出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。新冠肺炎疫情发生后，国内、国际经济环境面临诸多不确定因素，但我国应保持战略定力，坚持更高质量和更充分就业的目标，发挥政策、技术、市场有利条件，推动就业稳定与劳动者福利改善。

　　推动全面深化改革，发挥政策优势促就业。近年来，我国实施了减税降费、放管服改革、改善营商环境等一系列举措，不仅改善了企业经营环境，还推动了企业扩大就业规模，增强了新创经营主体带动就业的能力。为激发市场主体活力，中央与各级地方政府继续大力支持创新创业，着力解决企业融资困难，完善民营企业直接融资支持，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍。

　　除了激发市场主体活力的政策外，我国还出台了职业技能培训、支持企业稳岗、保障劳动者权益、完善公共就业服务等一系列政策，为零就业家庭、去产能受影响职工、建档立卡贫困户等就业困难群体提供就业支持。

　　面对经济下行压力与未来经济不确定性，我国要继续推动结构性改革，从财政税收政策、信息公开透明机制、产权保护、激励机制、营商环境改善等方面着手，加强知识产权保护、行业开放、公平竞争、国企改革等基础制度建设，改善营商环境，减轻企业负担，提高民营经济竞争力。

　　培育壮大新动能，带动就业规模扩大。我国正在经历技术变革，5G、工业互联网、大数据、人工智能、云计算等各类新技术正在推动产业升级、商业模式重构，共享经济、平台经济等新商业模式广泛出现。这些新商业模式的出现，带来了劳动力市场结构性变化。

　　一方面，以平台组织为特征的新就业形态大量出现，成为我国新增就业的重要组成部分。我国新就业形态发展迅速，规模巨大，就业质量高，为数千万劳动者提供了就业机会，同时也改善了原本处于非正规就业状态劳动者的就业质量。目前，我国新就业形态在就业人数规模、服务类型多样化、渗透率等方面，都处于世界前列。同时，劳动力市场灵活性增强，供给端有越来越多劳动者愿意选择灵活就业，需求端也有更多企业采用灵活用工以增加企业调整的灵活性，降低用工成本。疫情期间兴起的“共享员工”模式，就是这种灵活性趋势的一个例证。

　　另一方面，机器人、人工智能的应用，提升了生产的智能化水平，使劳动者可以从简单重复的任务中解脱出来。人工智能会替代一部分劳动者就业，但更重要的是劳动者与智能型生产的适应与重配，后两种关系将极大提高劳动生产率。

　　新动能通过平台赋能，帮助提升劳动者生产和服务效率，特别是提升创业者的能力。如淘宝网向平台上商家提供了信用体系、用户体系、商品体系、交易流程、计算能力、服务标准等服务。新动能带动各类新职业的出现，如网约配送员、人工智能训练师等。下一步，我国还将大力开发更多新职业。同时，要加大力度支持平台经济等新业态发展，大力发展灵活就业，抓紧清理不合理的限制灵活就业的规定。

　　挖掘市场潜力，推动就业结构转型。城镇化步伐加快，有利于提升就业水平和改善就业质量。从全球来看，城市劳动力市场更“厚”，就业机会更多，劳动者失业间隔期更短。《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，加大非户籍人口在城市落户推进力度。同时，我国农村产业化机遇不断涌现，农村土地流转推动农村经济发展，并将带动大批农民本地就业。农村电商发展为农民工返乡创业创造条件。近两年，“淘宝村”大量涌现，对农民就业带动效应明显。

　　疫情趋于稳定后，我国将继续加大重大工程、重大项目和重要领域的投资建设，需要大量人才，将有力拉动上下游产业链就业。5G基站建设、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施投资，将为未来中国经济社会繁荣发展奠定基础。新型基础设施也能够帮助提高我国劳动生产率与劳动要素配置效率。

　　近几年，我国服务业发展亮眼，服务业就业人数占比进一步攀升。服务业仍然有巨大发展潜力，且就业吸纳能力高于制造业。研究表明，一个单位服务业增加值所能创造的就业岗位数，大约是工业部门的1.5～2倍。未来，教育、医疗等关乎民生的服务行业，将继续吸引更多投资，从而扩大规模、提升品质。信息服务、数据服务、科技服务、工业设计、节能环保服务等新兴生产服务业，将迎来广阔的发展空间。养老、托育、家政等生活服务业就业潜力巨大。(作者系中国新就业形态研究中心主任、首都经济贸易大学劳动经济学院副教授)