登记失业率主要以城镇户籍人口为统计对象，且统计的年龄范围较窄(16岁到退休年龄)，局限于行政登记行为，因此，登记失业率难以全面反映我国目前的整体失业状况。2018年4月起，国家统计局按月发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。但是城镇调查失业率也存在部分问题：一是样本量偏小。二是对农民工等部分群体的覆盖面不够。

　　考虑到官方失业率数据具有一定的局限性，我们多维度选取就业指标进行分析，从而更全面反映我国的就业形势与结构，涵盖：就业人员规模、城镇调查失业率、求人倍率、百度搜索找工作指数、各地区及各线城市的就业景气指数、智联招聘及脉脉等调查数据、高校毕业人数、本科生就业情况、考研人数等。

　　二、中国就业形势：较2020年形势好转，但总体压力较大，供需错配的结构性矛盾突出1、就业形势好转，但仍有压力。2020年城镇新增就业远超目标，但同比减少12.3%；2021年1-2月新增城镇就业148万人，较2019年1-2月下降14.9%，受疫情冲击，2020年城镇新增就业1186万人，虽高于年度目标的900万人，但同比负增长；2020年年平均调查城镇失业率为5.6%，比2019年增加0.4个百分点，12月城镇调查失业率5.2%，低于6%左右的预期目标，就业形势逐步改善但仍有压力。

　　2、我国总体就业人员连续两年负增长；得益于就业优先政策和第三产业占比提高，每单位GDP创造就业的能力增强。由于出生人口持续下滑、老龄化率快速上升，中国劳动年龄人口占比在2010年见顶(74.5%)，绝对规模在2013年见顶(100582万人)，中国就业人员在2017年达到了最高点77640万人，2018-2019连续两年负增长，2019年就业人员降至77471万人。伴随第三产业占GDP比重从2009年的44.4%上升到2019年的54.3%，以及就业优先政策的实施，2009年GDP每增长1个百分点创造的就业是117万人，2019年上升到225万人，2020年上升为516万人，当然这与去年采取了特定的稳稳企政策有关。

　　3、分区域和城市看，东部地区和新一线城市就业景气度高，长三角与珠三角高于京津冀指数。CIER指数是智联招聘网站的招聘需求与申请人数的比值，以1为分水岭，大于1时表明就业市场中劳动力需求多于市场劳动力供给，就业市场竞争趋于缓和，就业市场景气程度高。东部地区景气度最高，主要是岗位需求量大；一线城市竞争激烈，二三线城市就业景气较好，主要是-线城市的申请人数多。东部的长三角和珠三角的CIER指数高于京津翼的CIER指数。北京、杭州、上海、深圳、广州位列人才流入的前五大城市，南京、武汉、成都等新一线城市位列前十。由于一线城市工作、生活和环境等各方面的压力，人才加速流向生活更舒适、竞争相对较小的新一线、高校毕业生就业压力大，供需错配的结构性问题突出。2021年应届高校毕业生将首次突破900万人，达909万人，较上年增长35万人，较1998年毕业的83万人涨了11倍，就业创业工作面临复杂严峻的形势。本科专业的信息安全、软件工程、网络工程、数字媒体艺术连续三届是绿牌专业；绘画、音乐表演、法学、化学连续三年是红牌专业，这与相关专业毕业生供需状况、人才培养与社会需求匹配度不高有关。

　　5、随着大学生毕业人数增加、就业形势的严峻以及竞争激烈，研究生报考人数呈逐年上升的态势，考研人数激增。2021年研究生报名人数达377万，同比增长10.6%创历史新高，推迟就业时间。但是研究生数量的增加，只是就业时间推迟，而非彻底解决就业。

　　三、中国就业结构变迁：经济结构、制度、就业理念1、城镇就业比重过半，且占比持续提高。城镇化和工业化进程的加快带动了城镇就业人员持续增加。2020年中国的常住人口城镇化率超60%1978年城镇就业人员达9514万人，占全国就业人员比重为23.7%，其后持续上升。

　　2014年城镇就业比重首次超越乡村，达到50.9%，城镇成为我国就业的主要阵地。2019年，城镇就业人员达44247万人，占全国就业人员比重进一步提高到57.1%，较改革开放之初增加了33.4个百分点，平均每年提高0.8个百分点。

　　2、第三产业就业占比持续增加，2019年达47.4%，仍低于第三产业的经济占比6.9个百分点。推动劳动力就业向服务业转移将释放新动能。第一产业就业占比逐年下降，2019年下降到25.1%，但仍大幅高于第一产业GDP占比的7.1%；第三产业就业占比逐年增加，2019年达到47.4%，但仍低于其占GDP的比重的54.3%

　　1978年，城镇9514万就业人员中仅有个体就业人员15万人，其余就业人口都集中在国有和集体单位。2019年城镇公有制经济就业人员5841万人，城镇非公有制经济的就业人数为38406万人，占比约为86.8%。其中，城镇私营企业、个体就业人员分别为14567万人、11692万人，分别占城镇就业人员的32.9%，26.4%。

　　4、外出农民工就业占比下降，中西部农民工回流。2020年中国农民工总量28560万人，比上年减少517万人，下降1.8%，其中外出农民工为16959万人，减少466万人，本地农民111601万人，减少51万人。外出农民工占比持续下降，从2010年的63.3%下降到2020年的59.4%，一方面是受疫情的影响，另一方面是“农民工返乡创业扶持政策”吸引了很多农民工返乡创业。

　　5、城镇非私营单位制造业和建筑业就业增速为负，公共管理、金融及教育等行业就业增速较快；信息软件业的平均工资最高，年平均收入达到了161352元。

　　6、从“下海潮”到“上岸潮”，考公成热门选择。1978年改革开放和1992年南巡讲话之后，很多抱着铁饭碗的人从机关事业单位辞职，投身到市场经济的大潮中，经商创业，掀起了一股“下海潮”，即“92派”现象。当前时代和世界的不确定性上升，公务员、事业单位和国企等岗位由于工作的相对稳定性，受到越来越多的年轻人青睐，考公走进体制内成了越来越多的从业首选。

　　7、就业理念的转变：随着我国高等教育从“精英化”走向“大众化”，青年就业经历了服从分配、双向选择和自主择业三个阶段。

　　一是农业就业占比过高。农业就业占比逐年下降，但仍远高于第一产业产值占GDP的比重，第一产业的就业数量远远超过其自身对劳动力的需求。二是供需结构性矛盾突出。企业对技术性、实用性人才需求相对较高，普通劳动力就业压力较大，劳动力就业难和企业招工难的结构性矛盾突出。技能错配；灵活就业人群。公务员就业。

　　三是我国当前的就业质量有待进一步改善。未来要推动劳动的收入分配在国民收入分配中占比进一步提高，劳动者的合法权益更加被尊重，“996”等严重影响劳动者身心健康的现象逐步得到解决；针对失业人员就覆盖面更大、水平更高的失业保障，对灵活就业人员纳入到失业保障范围。

　　四是疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给就业增加了不确定性和风险挑战。

　　保企业是就业的基础一是充分发挥企业作为吸纳就业的主体作用，通过改善营商环境、稳定企业预期、减税降费等方式激发企业活力，提供创新创业的基础。经济增长是稳定就业的基础。二是放宽医疗、教育、养老等服务业的市场准入，充分发挥服务业吸纳就业的作用。三是大力发展职业教育，围绕劳动力市场的用人需求，开展技能培训，增强就业培训的针对性、实用性和有效性，引导教育培训与劳动力市场需求逐步匹配。四是积极实施就业优先政策，发挥失业保险基金的作用，让有劳动能力和意愿的人通过市场化方式就业，让失去劳动能力的人有社保兜底。五是发展都市圈城市群，乡村振兴、加快农业产业升级与持续推进城市化进程并举，发挥城市的集聚效应。风险提示：经济发展不及预期

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　　政府工作报告提出，今年发展的主要预期目标是，国内生产总值增长6%以上。