 2021年4月7日，由人力资源和社会保障部主管的《中国劳动保障报》刊发《推进科技创新创业 带动高质量就业》一文，就我国科技创新创业的现状、科技企业创新能力和科技人才培养等问题，特邀首都科技发展战略研究院研究总监刘杨进行专题解读，文章获学习强国平台转载。 刘杨：新冠肺炎疫情给全球经济和产业链带来严重冲击，稳就业成为当前我国的一项重要工作。科技创新创业是培育发展新动能、带动高质量就业的重要引擎，可以创造新岗位、催生新产业、带动新就业，有利于创造优质供给和扩大有效需求，有利于劳动生产率与劳动报酬的同步提升，进而推动实现高质量就业。 刘杨：近年来，我国科技创新创业发展速度较快，各地对科技创新创业的投入不断增加、政策体系不断完善，在互联网、大数据、云计算、人工智能、数字经济等新一代信息技术领域涌现出大量的创业主体，成千上万的科技型中小企业借助各类创新创业平台茁壮成长，为推动实体经济转型升级和经济高质量发展提供了重要支撑。 数据显示，我国全社会研发投入从2015年的1.42万亿元增长到2020年的2.4万亿元左右，高新技术企业突破20万家。世界知识产权组织发布的“全球创新指数”显示，我国排名从2015年的第29位跃居到2020年的第14位。 科技部火炬中心发布的《2020年中国创业孵化发展报告》显示，截至2019年年底，全国创业孵化机构总数达到13206家，其中科技企业孵化器有5206家，众创空间有8000家。 全国在孵企业和团队共有65.8万家，其中孵化器在孵科技型创业企业共有21.7万家，同比增长5.3％。各类孵化机构从业人员达到16.8万人，在孵企业和创业团队共吸纳就业450.3万人，同比增长了22.8％，其中吸纳应届高校毕业生46.4万人。由此可见，科技创新创业带动就业的效果十分明显。 刘杨：现有科技创新的主力军依然是高校和政府主导的科研机构，企业的创新能力明显不足。企业科研人员占比低、企业研发投入占比低制约了企业的研发创新与技术革新。另外，各地科技创新创业发展并不均衡，广东、江苏、浙江、北京等地在政府投入资金、科技人才资源等方面明显优于中西部省份和东北地区。 记者：您认为保障好科技型小微企业的生存发展、提升企业创新能力，需要给予哪些帮扶政策？ 在需求侧，通过为创新增加需求、改善促进创新条件、提高对市场需求认知等途径，刺激市场的出现或重构新的市场。一是确立贴近市场需求的创新导向和服务机制，改变先有科技成果再进行成果转化的思路；二是提升政府采购自主创新产品的政策效果，通过公共需求激发中小企业的创新动力，从而以需求杠杆撬动市场，使政府成为企业市场风险的分担者；三是建立引导创新资源向企业集中的公共服务平台，为企业自主创新活动提供技术支持和服务保障。 在供给侧，一是实施差别化的财税支持政策，针对不同所有制、不同规模的企业，采取不同的财政资助政策，使技术创新补贴更有倾向性和针对性；二是进一步加强科技金融发展，拓宽企业创新的投融资渠道；三是建立以产权、治理、分配为核心的激励机制，更好地解决企业组织系统内创新要素的合理配置。 记者：人才是科技创新创业的核心。目前需要破除哪些人才管理机制，让更多人才投身科技创新创业？ 刘杨：青年科技人才是创新活力最积极的群体，世界各国都把促进青年科技人才成长作为重要的战略选择，并积极出台相关政策加大对青年科技人才的支持。 一是加大对本土青年科技人才的培养力度，实施长周期多通道的青年人才培养策略。例如瞄准战略性新兴产业，支持和培养具有发展潜力的科技创新领军人才和高技术技能人才；营造引进人才和本土人才良性竞争、齐头并进的良好环境，给予本土青年科技人才更加公平的竞争机会；依托重大工程科技项目，加大对青年技术技能型人才的储备和培育力度。 二是完善青年科技人才引进体系，实施更加开放的国际人才引进政策。例如在国家级科技创新平台开展人事制度改革，试点永久居留证、放宽来华实习工作签证制度等；实施与国际接轨的人才管理制度，探索开展科技创新领域专业资格国际认证工作。 三是以不唯虚名、只唯能力的务实标准，打造多元化青年科技人才评价体系。例如建立青年科技人才同行评议制度，深入落实多元化分类评价政策，对从事不同创新活动的科技人才实行分类评价和有效激励。 “十四五”期间，要给青年科技人才搭更高、更大的平台，让他们挑大梁，牵头组织国家项目，在实施项目过程中大胆创新，同时也为国家科技发展培养一批未来能够领军挂帅的青年后备军。 记者：构建多方位的科技创新创业服务体系，未来政府有关部门还需要做好哪些工作？ 第一，均衡使用政策工具，优化对科技创新创业的政策支持。对科技企业的不同发展阶段提供不同的政策支持和引导。政府可通过政府采购、外包、产品价格补贴等方式为企业提供市场，鼓励企业进行社会化融资，帮助企业摆脱政府依赖。对处于成熟期的企业，要尽量避免全方位资助和全过程帮扶，引导企业充分拓展社会化功能，给予企业充足的发展空间。 第二，加强部门协同配合，解决政策错位和矛盾问题。对于科技型中小微企业的管理，要进一步明确政策主体分工，各部门在支持科技创新创业发展方面加强沟通与合作，提高政策制定主体间的协调度，确保政策内容的系统性、适应性和合理性。 第三，健全督察问责制度，确保科技创新创业政策及时落地以及企业实践情况的及时反馈，保证政策调整、补充的及时性和有效性。 |
