 十九届四中全会明确构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。 在构建基层社会治理新格局过程中，媒体不能缺位。作为党中央机关报——人民日报社主管主办的新闻期刊，《民生周刊》在助力基层治理能力提升上，做了诸多探索。本文结合具体案例，从两个方面探讨媒体如何助力基层治理能力提升。 老城区老社区电线光缆密如蜘蛛网，拆迁安置小区私搭乱建严重，城乡接合部社区治安差，高端小区对门却不相往来，等等，诸如此类问题，司空见惯，却考验基层治理能力。 2011年以来，民政部先后确定了83个“全国社区治理和服务创新实验区”和48个“全国农村社区治理实验区”，探索符合我国特色的城乡社区治理模式。 2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》公布。城乡社区治理在各地积极推进，开展了丰富的实践，如成都市委专门成立城乡社区发展治理委员会，统筹推进城乡社区发展治理，取得一定成效。 《民生周刊》在调研成都城乡社区发展治理过程中发现，为破解社区治理难题，2017年成都市委就把基层社区治理作为重点工作之一，安排组织部具体负责。成都市委常委、组织部部长胡元坤带队到北京、上海、深圳等地学习考察，并在成都各区县、街道、社区密集调研，充分了解群众实际需求和社区治理瓶颈，听取各方建议。 调研发现，传统的社区管理体制下，相关职能分散在组织、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多个部门，属于典型的“九龙治水”。都在负责，又都不负责，缺乏对社区发展治理进行统筹规划、谋篇布局的机构。 依据调研报告，成都市委研究决定，成立专门机构统筹推进社区发展治理。2017年9月，成都在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，由市委常委、组织部部长兼主任。明确构建党委领导、市委社治委牵头抓总、相关职能部门分工落实的工作机制。随后，各区县相继成立城乡社区发展治理委员会，同样由组织部部长兼主任。 这样的顶层设计，解决了横向部门协调不够、纵向治理能力不强的问题，便于协调、统筹其他职能部门推进。解决了“谁去做”“做什么”的问题。 需要强调的是，成都在一开始就注重发展与治理并重，在发展中治理，治理中发展。 社区治理的成都做法，有典型价值，经验值得推广。报道好成都社区治理经验，对成都可起到鼓劲作用，对其他地方则是参考样板。 我们以成都创新社区治理为题刊发了特别报道，有综述、案例和权威专家观点，立体多维呈现了成都在社区治理方面的探索和实践。 典型报道不仅是一组新闻稿件，还有其他形式的推广。自2015年开始，在人民日报社指导下，《民生周刊》联合相关单位创立了中国民生发展论坛，这一论坛也是宣讲政策、交流经验、推介典型示范的优质平台。每年发布年度民生示范工程、年度城市民生发展指数，权威性高，影响力大，吸引并激励了无数地方，努力争创民生示范工程，发挥示范引领作用。 通过调研、网络投票和专家评审，2018年第六届中国民生发展论坛上，成都城乡社区发展治理案例位居年度民生示范工程榜首。 论坛上，我们邀请了成都市委常委、组织部部长胡元坤系统分享了成都经验。会后，多家媒体大篇幅解读，央视新闻联播用了3分多钟进行报道。 2019年初，成都城乡社区发展治理获评年度民生示范工程一事，写入成都市政府工作报告，进一步在全市推介。 前不久召开的四川省委十一届六次全会明确，把推进城乡基层治理制度创新和能力建设，作为四川全省深入学习贯彻党的十九届四中全会精神主题。全会决定成立四川省委城乡基层治理委员会，要求市县党委相应健全领导机构，推进基层治理。 不只是成都，近年来，《民生周刊》将报道重心放在基层，推介了众多典型，助力地方提升基层治理能力。为更好宣传基层治理方面的鲜活案例，2019年3月，《民生周刊》还和四川日报报业集团封面新闻合作开办了“中国社区”频道，聚焦城乡社区，宣传全国各地各部门在城乡社区发展治理工作中的经验。 典型报道之外，媒体另一主要功能是舆论监督。《民生周刊》杂志秉持“为民生服务”的理念，以“讲好民生故事、促进民生发展”为办刊宗旨。典型宣传可以促进民生发展，舆论监督亦是如此。《民生周刊》注重发挥舆论监督，助力基层治理。 比如刊发评论“给明星村减负”，直指一些“明星村”因为出名而背上了沉重包袱：观摩多、采访多，甚至弄得村民疲惫不堪。 近年来在服务基层治理方面，一方面，通过杂志开设的“领导谈民生”和“智库”栏目，大量刊发县市领导和专家学者关于民生、基层治理的署名文章；另一方面，尝试借助专家智库力量帮助地方提升基层治理能力。 比如位于成都东部的龙泉驿区，连续第7年上榜全国综合实力百强区。经济社会的高速发展，为龙泉驿区的城乡社区发展治理工作带来了良好的机遇，但也提出了更高的要求。 近两年来，在关注成都城乡社区发展治理过程中，《民生周刊》杂志社领导带队，邀请相关专家学者，调研了数十个街道、上百个社区。成都之外，《民生周刊》在全国亦采访过多个社区，对社区治理有着较为深刻的理解。 应龙泉驿区委、区政府邀请，专家团队重点对龙泉驿区城乡社区发展治理工作进行了全面调研，广泛听取各部门与群众意见，并进行了深入分析和研究，召开专家论证会。最后，协助龙泉驿出台了[成都经开区（龙泉驿区）党建引领城乡社区发展治理指导指标体系]。 指标体系强调以“党建引领”为抓手，根据本地实际全面推进“社区发展治理”工作，形成以标准化为牵引的“党建引领城乡社区发展治理”工作体系，提升社区发展治理的成效。 “指标体系的发布和实施能为成都市探索城市基层治理新经验、党建引领社区发展治理新实践提供有益指导和参照，同时在新的实践和思考基础上不断完善、更加成型、切实有效。”四川省委党校副校长、校务委员裴泽庆如此评价。 |
