、政策宣传不透彻，干群认识有偏差。一是部分群众认识不到位，在新农合、城乡医疗保险、政策性农业保险等属于个人筹资部分收取过程中，不愿筹资。二是个别单位（乡镇）领导认识不到位，存在重建设，轻管护的思想，导致部分民生工程不能长期发挥效益。如青山镇余店村饮水工程使用一年后，因没人管理，现在水质已不能达到饮用标准。

　　2、实施民生工程新增了负债。一是各项民生工程的实施均没有工作经费，县级按规定配套的资金只能用于项目建设上或补助到人头，不得挪作他用。而每一项工程的实施，尤其是基础设施建设项目必须要一定的经费作保证，从了解的情况看，凡是实施了民生工程项目的乡村或单位均有负债。二是超标准建设，新增了负债。如综合文化站建设，省规定文化站建设面积300平方米为宜，而乡镇在实施过程中几乎都超标。如燕子河镇建的文化站面积460平方米，造成资金硬缺口16万元。

　　3、民生工程管护制度不健全。如农村水泥路，有的地方因山高、坡陡、路基窄，早被山洪冲毁，影响群众出行。有的农村安全饮水工程也是如此，只建不管损坏严重。

　　4、部分民生政策尚待完善。一是城乡居民医保政策差别大，而城镇居民中很大一部分是下岗职工和学生，原本生活就比较困难，在医保政策上相对于新农合来讲，个人筹资多、住院“门槛”高、补偿比例低、报销程序繁、占用时间长，城镇居民意见大；二是培训类项目有漏洞。由于培训内容多，存在劳动、农委、扶贫办共青团、妇联等多头管理的局面，培训机构各自认定，各自为政，导致重复培训“一册多用”，套取培训资金现象也不同程度的存在。三是群众反映现行实施的民生工程过多、过滥，如农民体育健身、农家书屋、农民培训等规模小且单一的项目，不宜列入民生工程。而对于广大农村居民养老保险、草危房改造确需解决的问题确未纳入民生工程。

　　5、部分民生工程项目建设进度慢。如今年的农村饮水安全工程40个项目目前尚在招标，大中型水库除险加固工程还停留在项目审批阶段，五保供养机构建设20个项目只开工12处等。

　　一要继续采取各种行之有效的形式，把每一项民生工程的政策规定，主要内容及重要意义宣传到每一个家庭、每一个公民，真正做到家喻户晓，人人皆知。努力营造一个人人明白民生工程、关心民生工程、支持民生工程、维护民生工程的社会氛围。二要进一步统一各级各部门领导认识，便其真正认识到各项民生工程都是党和政府联系群众的民心工程，德政工程，是推进科学发展和建设和谐社会的基础，切实增强责任感和使命感。

　　2、继续加大投入，保障各项工程实施。大力整合库区移民、老区专项、以工代赈等涉农资金，建立民生工程多元化投入机制，编制民生工程年度预算，酌情安排项目建设工作经费和工程管护经费。推进以部门预算为依托，以民生工程预算为核心的预算编制改革，建立民生工程资金投入的长效机制。同时要严格执行工程规划标准，不得随意扩大范围、提高标准，严禁超标准建设，遏制新增负债的势头。

　　3、强化措施，加快项目建设进度。以目标任务为核心，建立建全民生工程实施责任机制，进一步明确相关单位工作责任，严格实行包保责任制，对建设进度滞后的项目要现场调度，确保各项民生工程目标任务如期完成。

　　4、创新机制，发挥民生工程最大效益。一是建立城乡一体化的基本医疗保障制度。整合医保资源，完善管理办法，统筹城乡居民医疗保障，让城乡居民完全享受同一制度的平等待遇。二是完善农民工培训办法。按照整合资源、集中财力、用途不变，统筹安排的原则。将各类培训纳入“六个统一”，即统一培训计划、统一培训机构、统一培训内容、统一补贴标准、统一技能鉴定、统一检查验收。三是积极争取，开展新型农村养老保险试点工作，推进农村养老保险试点工作，既是党中央、国务院的要求，也是我县农村居民的迫切愿望。要抓住机遇、积极争取，深入调研、出台方案，努力成为全国首批新型农村养老保险工作的试点县

　　5、加强资金监管，提高资金使用效益。今年全县民生资金投入已达3.3个亿，管好用好民生工程资金责任重大，要注重调查研究，针对资金管理漏洞，及时完善管理办法。对补助到人的项目要严格执行惠民资金管理“五个一”的要求，公开、公平、安全及时把资金发放到户；对工程类项目，在工程验收合格的前提下，严格执行县级报帐制。要加大审计力度，审计部门要把各项民生工程资金的使用情况纳入年度审计工作计划，进行专项审计。县民生办要定期向社会公布各项民生工程资金的来源、使用和效益情况，接受社会监督。确保惠民资金发挥最大效益，确保党的各项惠民政策落到实处。（蔡守成）

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