民生问题包含的具体内容由低到高呈现出一种递进的状态。第一主要指民生基本底线。在这个层面上民生主要关注的是人的基本“生存状态”即社会要保证每个社会成员“能像人一样有尊严地生活”。其具体内容包括：社会救助、最低生活保障、基本社会保障、义务教育、基本公共卫生、基本住房保障等。

　　第二主要是指人民群众的发展机遇和发展能力。人不仅要活得有尊严还要有活下去的能力。在这个层面上民生主要着眼于人民的基本“生计来源”考虑的是社会每一个成员“应该有生存的能力和机会”的问题即一个社会在满足了社会成员的基本生存问题之后应该考虑社会成员的基本发展能力和发展机会为人民提供最起码的发展平台和前景。

　　第三主要是指人民基本生存线以上的社会福利状况。在这个层面上民生问题主要关注人民的基本“生活质量”即在一个社会解决了人民的基本生存、基本发展机会和基本发展能力后随着经济发展水平和公共财政资源的大幅提高随着现代制度的全面建立需要考虑的进一步问题应该是为社会所有成员提供福利全面提高他们的生活质量。它主要包括：人们应该享受更高层次的社会福利例如公立高校的学生将来应该接受免费教育；住房公积金要普及到每一个职工；社会成员的权利应该得到充分保护等等。需要注意的是这个问题属于更高层次的民生问题目前的中国社会还没有能够全面解决这个问题。但这一层面的民生应该作为未来的重要目标纳入改善民生的中长期目标体系。

　　要解决我们这个社会问题首先要搞清楚什么是民生发展问题。这样才能搞清楚民生在哪里。“民生”这个词我们最早可以出现在《左传宣公十二年》。在中国传统社会民生一般是指人民的基本生活。广义的民生概念是指一切与人民生存和发展有关的事物包括直接相关和间接相关的事项属于民生范畴。一般来说就是普通人在生活中遇到的相关问题比如衣食住行生老病死婚姻丧葬。

　　解决民生问题要特别需要注意针对不同层次的民生问题进行对症下药。整改的第一个问题主要涉及人的生存底线。在这里我们需要不断完善社会救助的最低生活保障、基本公共卫生、住房保障的基本义务教育等以确保每个人都能像人一样生活或者有基本尊严地生活。

　　第二个层面主要问题是保证人的基本发展机会和能力。这主要是给人提供一个最起码的发展平台和前景。

　　第三层面的问题主要涉及生活环境质量更高。这里的主要是给人们提供更好的社会福利提高全体成员的生活水平。

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