 生活领域中人们一般不使用广义上的民生概念。与之相对的是狭义上的民生概念 它是主要反映社会层面上的民生概念。从这个角度看 民生是指民众基础生存能力的范畴 这个基础生存能力包括了基本生存能力、基本发展机会和基本权益受到保护的状况等。本文对于民生系统中的民生概念属于后者的狭义概念 具体分析民众的生产生活和 生活领域中人们一般不使用广义上的民生概念。与之相对的是狭义上的民生概念 它是主要反映社会层面上的民生概念。从这个角度看 民生是指民众基础生存能力的范畴 这个基础生存能力包括了基本生存能力、基本发展机会和基本权益受到保护的状况等。本文对于民生系统中的民生概念属于后者的狭义概念 具体分析民众的生产生活和精神状态的范畴。 拆迁民众的概念拆迁民众是工程性移民 也是一种非自愿性移民。拆迁民众是由高速公路建设造成的连锁性结果。高速公路建设会占用沿线大量房屋和土地 导致项目影响区居民的非自愿性搬迁。并使得部分失去房屋和土地的拆迁民众失去资产或获取资产的渠道 进而丧失收入来源和谋生手段。一般的 建设项目移民可分成城市建设与改造项目移民、交通工程项目移民和水库项目移民三类【 。而本文高速公路拆迁民众涉及的为交通工程项目移民。作为非自愿性工程性移民 拆迁民众是受到政府和高速公路项目驱使必须移动的人群【 。尽管在不同的社会经济发展阶段和不同的政策下 拆迁民众的特点会存在一定的区别 但是总的来说还是有一些普遍的特征 自愿性。拆迁民众选择搬迁的原因是由外在推力作用而产生的 即是在缺乏搬迁动机的情况下进行的非自愿性迁移。拆迁安置的组织形式通常是由国家或社区政府、工程业主单位负责组织。 规模性。拆迁民众的规模较大 一般高速公路建设都有数百间房屋 拆迁涉及人数有数千人。 时限性。拆迁民众是因高速公路工程建设而搬迁的 其搬迁时间也与工程建设进度关系十分密切 必须按工程进度要求进行搬迁。 整体性。拆迁民众的搬迁模式是以社区或者家庭为单位来进行整体搬迁 搬迁也是一个从分散到集中的过程 在部分状况很闭塞的山区 拆迁可以让分散在沿线的各户家庭 迁移到某个较为集中的区域【 被动性。拆迁民众的所有行动和所有赔偿所得都是通过当地政府或者开发公司来判定和支付没有主动要求自己的所得的能力 受制于当地政府或者开发公司 使得自己的权益不容易得到满足【 。以中国目前的国情而言 在更多情况下赔偿的额度较低 这意味着拆迁民众会做出一定的牺牲 是以降低自身生活生产水平来得到工程建设的实施 使得赔偿变成了补偿。 回复性。由于对于拆迁民众的各种损失 开发方都应当以适当的方式来给予约定的赔偿 这是实现搬迁的前提条件。若移民失去的生产生活的基本资料 如土地、房屋、果树等 而不能得到任何赔偿和重建 那么 拆迁民众就会失去劳动的条件 逼迫使之进行其他的劳动 危机时甚至会出现生存危机。 高速公路拆迁民众生存系统的概念高速公路拆迁民众生存系统是一个针对高速公路的建设对于拆迁民众的生产生活的影响程度的评价。评价做为项目管理的一种手段【它是通过对高速公路拆迁安置过程进行阶段性评估 收集大量的资料 并根据此资料加以分析评价 从而生成有关项目管理需要的信息 反馈回到决策者和管理层【 】。循环往复这个过程 可以使信息反映更便捷 决策决议更合理 进而使得庞大复杂的项目管理系统达到时间有序性和空间有序性的要求 增强项目管理的效率。由于高速公路拆迁安置是一项复杂的系统工程 其涉及面广 主管机构和项目管理单位不可能熟练的掌握安置工作的每一个环节 在技术上有需要向专业机构进行咨询。作为独立监测机构 既有长期理论研究的积累经验基础 又有从事相关实践工作的经验 能够从人口学、经济学、社会学、工程学 心理学、行为学等多学科角度对拆迁安置工作遇到的难题进行研究 给主管机构和项目管理单位提供咨询和帮助工作。 高速公路拆迁民众生存系统的特点考虑到高速公路拆迁民众生存系统是一个复杂的系统 除了具有一般系统的特点外 还具有一些特殊的特性 以下表述 整体性整体性是一般系统所具有的特征。高速公路拆迁民生系统的整体性体现在拆迁民生系统的整体功能上。具体体现在拆迁民众本身的发展、需要不是单一的 而是与社会、经济、环境等多方面的统一。拆迁民众通过各项社会活动 对自身生理心理需求进行满足 并把自身的需要与人类社会和自然环境等方面的供给相协调 到达与整个民生系统的发展和谐地发展。因此 其系统也要包含拆迁民众的各项需求 有整体地分析其发展趋势和需求的需要。 相关性高速公路拆迁民众生存系统的相关性表现为拆迁民生系统内部各要素之间的相互依赖和相互联系【 。拆迁民众系统内部的要素 诸如经济、社会、资源和自然环境等 都具有密切联系。比如经济水平提高后 可以带动社会的发展 加速对资源的合理利用和自然资源的改善。又比如自然环境改善后 人们生活水平得到提高 可以让民众更加舒适地工作 从而创造出更多的财富 对经济水平的提高也有帮助。 目标性拆迁民众生存系统的目标多重性 主要来自于拆迁民众的生存发展需求的多目标性。拆迁民众作为社会人 除生理需要外、还具有一些社会需求 比如安全需要、发展需要等。此系统的目标是建立一套体系 反映拆迁民众的生理和社会需要 寻找到恢复到或者高于拆迁民众拆迁前生产生活水平的具体策略。 开放性拆迁民众生存系统不是个完全封闭的系统 与其他系统也具有一定联系 属于整个社会经济大系统中的一个子系统陋】。它一定存在与民生系统的环境进行物质、信息和能量等方面的交换。 适应性拆迁民生系统是以拆迁民众为主体地位的系统 其需要有较强的适应性。由于拆迁民众具备人类的基本能力 即改造自然界的能力 因而对自然环境具有一定的适应性 并且拆迁民众作为社会人 不是独立的个体 而是具有交往和友谊的需要的群体 因而对社会环境也有一定的适应性。 可开发性拆迁民众生存系统具有可开发性 而拆迁民众作为主体具有开发性 这个群体通过社会经济方面的实践活动来对自然进行改造【 。而系统本身也具有主观能动性 对社会和自然环境采取开发性措施 使社会和自然环境以满足他们自身发展的需要来变化 使主体地位的拆迁民众与社会自然环境的之间的协调发展。 高速公路拆迁民众生存系统的影响因素高速公路拆迁民众生存评价体系建立的目的就是建立和完善有效的安置监督机制 在安置过程中充分关注拆迁民众的社会、心理和环境因素 重其直接参与 并及时反馈 拆迁民众安置实施的效果和问题 保证安置目标的顺利实现 使其在尽可能短的时间内获得相对稳定的生活状态 在经济上自力更生 保持并争取提高原来的生活水平。拆迁必然会对相关民众造成影响 主要表现在以下四个方面 在生产方式方面 项目建设会占用民众的耕地 会造成拆迁户耕地面积的缺失 进而在一定程度上可能会改变其生活方式 即改变其收入结构和支出结构。比如它迫使一些减少或者失去耕地的民众去从事其他的行业来弥补因耕地减少或缺失而带来的收入缺口 这样民众需要去进城务工、开设工厂或从事商业等第三产业 来弥补土地给他带来的损失。或者民众选择附近的其他土地进行耕种 改变其原有的耕种模式 将粮食作物改成了经济作物 来获得更多的土地收益来弥补耕地的减少带来的收入降低。这样都是拆迁带来的收入结构的改变。 在生活方式方面 项目建设会占用拆迁户的现有宅基地 拆迁户需要安置到其他宅基地来建造自己的房屋 需要进行一段距离的迁移 因而会对其生活方式造成一定影响。在拆迁过渡期间 拆迁户因为宅基地未确定 只能临时借住亲朋好友家或者搭设简易房屋 给民众生活带来很大的不便 生活必然受到很大的影响。而高速公路建设不同于水库建设【 迁移的距离远没有水库移民迁移的距离那么遥远拆迁户一般在村内进行迁移 即短距离迁移 只有极少部分的拆迁户迁移至较远地区。所以拆迁完成期间 拆迁户也有个对新环境的适应过程 也会对其生活存在一定的影响。 在心理状态方面 通过拆迁 可以使每个拆迁户获得一笔等同于几年甚至十几年的劳动收入总和的赔偿金 在这种情况下 心理状态必然也会发生一系列的变化 虽然不能直观笼统的说该群体的整体心理状态 但是可以通过刑事案件发生率、亲友交往程度等来侧面反映群体心理状态的变化。拆迁造成的这些变化是好的还是不好的 影响是优良的还是不良的 只有通过评价来获得。 在环境方面 包括自然环境和社会环境。由于高速公路是对线型要求很严格的基础设施 即使设计再优良 都存在一定量的填挖方和隧道、桥梁 改变了拆迁民众群体周边部分地貌特征和地形特点 给拆迁民众这个群体的生存环境一定的改变。又因为拆迁带来的资源开发的政策和形式的改变 改变了资源的利用方式 反作用于经济比重 直接或者间接影响着这个群体的生存状态。而社会环境主要改变的对象是部分需要迁移集中安置的拆迁民众群体 他们需要离开生存多年的环境 改变之前散居的特点 集中到一个较为密集的区域来生产生活。 本章小结从而整体的反映了本系统的评价是一种对于拟定的项目目标合适性、执行情况、效率及其效果的阶段性评定 高速公路拆迁民众生存系统评价就是对于高速公路项目建设直接影响的拆迁民众 其生存状态的判定 是对于高速公路建设社会性和广义经济效益的评价 也是对于高速公路拆迁效果的评定。此评价包括前中后期三部分的评价 是关于拆迁前民众的初始生存状态、项目建设过程中、项目建成后 即高速公路投入运营后 三个时期的评价。其中 评价体系是体现系统是否合理客观的根本要件 可以确定调查范围和调查方式方法。 指标体系构建的原则和方法 构建原则为了科学客观的反映拆迁民众生存状况 在评价指标的选取过程中必须遵守一些原则 才能准确合理地获取评价所需信息。遵循原则如下 目的性原则所选取的指标必须符合拆迁民众生存状态的客观规律 要能够全面科学地解读拆迁民众的生产生活状态 并且能够始终贯穿在高速公路拆迁民生评价的每个阶段所采用的程序中闭。 独立性原则同层次上的指标应避免包含关系 使指标之间互不相关 保证指标能从不同方面反映该系统的实际情况 消除因相关关系而产生的倾向性 而造成决策结果失真。 可比性原则指标体系可比性直接影响评价结果的可信度 可比性越强 可行度就会越大。因此 选址决策指标和标准之间要客观实际 指标标准化处理也应保持同趋势化 以保证指标体系的可比性。 稳定性原则建立指标体系时 应选择变化比较有规律性的指标 排除那些受偶然因素影响而变化很大的指标 来保持整个体系的稳定性。 选取的方法选取指标 通常使用以下三种方法 分类法分类法就是把经济指标按照其特征分为几种类型的方法【 】。这种方法主要是从特征出发 要找出几个相关的类型或者相关的属性 比如要区分经济产业 可以从拆迁民众的需求方面来寻找 就把经济产业分成固定实物经济、第二 三产业等。其次 这种分类法操作便利 根据经验获得分类标准 并且数据获取途径更加广泛。 类比法类比法就是同类或同等的事物进行类比 再从中寻找异同来确定指标。如拆迁前的土地数量和质量与拆迁后的土地数量和质量进行类比。虽然不同的土地数量和质量在投入和产出上是不同的 但通过这种类比可以反映出生产和生活水平和变化。再如拆迁民众与没拆迁的当地居民所种的耕地的数量和质量及投入与产出进行类比 可以得到他们之间在耕地上所得到的不同收获 再对此进行分析 找出他们各自生产生活水平的差距。与分类法通过经验分类不同的是 是类比法的运用更多的是时间纵轴的跨越模式。 因果关系法因果关系法就是把评价中的经济指标分为原因和结果 分别进行统计调查。这种方法的优点是 首先 它是直观 因为是把原因和结果相对应起来 使得原因和结果就非常直观 容易明了事物的全貌【 引。并且 它减省了许多中间环节 虽然任何一个结果都会与产生原因、中间过程发生联系 但在确定经济指标的过程中 因为评价的过程已经做了大量的技术性和事务性的工作 所以已完全证明了原因和结果的必然 从而没有必要把这一过程详细的分析表达出来。只要原因和结果是吻合的 指标预选高速公路拆迁民众生存状态系统是一个复杂庞大的系统 其影响的因素也是相对繁杂。对其进行评估检测必须基于定性与定量的综合分析。本文初步将指标分成经济、社会、环境和资源四个部分 从四个大方面反映高速公路的修建对于拆迁民众生产生活等方面的影响。 经济指标经济指标就是指人在社会活动过程中 能以货币形式反映出来的定量考核的标准。高速公路拆迁民生评价所涉及的经济指标可归结为高速公路建设给拆迁民众造成的影响 是一种可通过定量计算获得的货币形式的指标。它不受各种主观情况的限制和影响 是客观存在的价值量的反映。作为反映社会发展的基本指标 在评估的过程中 我们应该始终把经济指标作为核心的指标体系并贯穿评价与评价的始终。它采用以货币形态进行表达 即把一般等价物和社会生产关系全部连接起来 采用同一个尺度进行等价交换 如实反映民众在拆迁前后的生产生活水平的变化差异。高速公路拆迁民生评价的经济指标具有定量化、可比性和等价性的特点。首先 经济指标都是一个数量 都能够进行定量化表达 如产量、产值、收入、支出等等指标都是定量的。此外 经济指标能从一个侧面反映拆迁民众的经济、社会的发展状况和水平。例如以样本户为基本单位的恩格尔系数和以安置区为单位的恩格尔系数 这虽然是两个不同量的恩格尔系数 但通过每年两次的跟踪评价 可反映出样本户和安置区的生活水平的变化 进而可以看出拆迁民众的总体经济和社会的发展水平。第二 经济指标在可比性方面有竖向可比性和横向对比性。竖向对比性表现在以时间顺序的可比性和拆迁安置前后的可比性。这种可比性的最大优点就是直观性 对每个经济指标的系列变化都可以用图形表示出来。如人均纯收入的经济指标 可做出样本户的人均纯收入指标 安置区的人均纯收入指标等等。而横向对比性。它表现在拆迁户安置区与安置区影响区、拆迁民众家庭与拆迁安置影响区民众家庭、拆迁民众家庭之间等在同一个剖面 同一个年限 同一种情况 如都是以种植业为主 或都是以务工收入为主 下进行对比。通过这种横向的经济指标对比 为决策者有针对性地采取对策打下良好的基础。第三 高速公路拆迁民生评价计入经济指标中的实物 从时间上划分有拆迁前的实物和拆迁后的实物。拆迁前的实物主要包括工程施工区的补偿实物指标 如土地、林木、房屋、工矿企业、专项设施等等。拆迁后的实物包括划拨给拆迁安置所需要的公共用地和生产用地 拆迁户居住的新建房屋 私营及集体企业等 这些实物都是通过货币这一媒介形成的。因而 它与货币的价值是相匹配的。对于高速公路修建针对性的经济指标 针对性的反映拆迁户的生存状态 应当能更加直观的反映出其变化。所以按照拆迁安置前后的经济变化使用分类法 将其分成固定实物经济指标和二、三产业经济指标两个大类。其中 固定实物经济指标主要从移民的基本生产、生活条件出发 分为以下指标 拆迁民众生产资料指标、拆迁民众生活资料指标、拆迁民众住宅经济指标。而拆迁民众因为耕地占用等原因可能会有会逐步发展了第二、三产业。如食品加工、家具生产、矿产品加工等在第三产业中如餐饮、商店等服务业 因此 需要统一的经济指标进行分析。经济指标主要如下表 所示 经济指标表评价内容指标层农具机械数量人均耕牛拥有量 人均机动车拥有量 生产资料指标农产品收入固定实物经济指标恩格尔系数 人均可支配收入 人均生活费支出 人生活资料指标均服装消费支出 户均拥有电视机数住宅经济指标人均居住面积 住房类型第二、三产业经济指标第二产业比重 第三产业比重 人均外出务工收入 社会指标社会指标是衡量以某种特征划分的区域中带有共同特点的指标。在高速公路拆迁安置区都形成了以某种特征划分的社区 这些社区都具有一定共同特点。在这些特点中都可以用共同的指标来衡量社会的变化。这些反映社会变化的指标就构成了高速公路拆迁民生评价的社会指标的基础。因此 选择那些带有共同特点的指标 对这些指标进行评价 来判断社会变化的状况。社会是指以一定的物质生产活动为基础而相互联系的人类生活共同体。高速公路拆迁民生评价的社会指标定义是 高速公路建设的影响对于拆迁民众在物质生产过程中 为达到某一个特定的目标而设置的社会标准。首先 拆迁民众生存系统的社会指标反映的拆迁民众群体以物质生产为基础的共同体 。拆迁民众由于其弱势和分散的特点 需要政府来引导和组织进行搬迁安置活动。其次 它需要具有公共性 所谓公共性是指拆迁民众的生产生活都需要依赖于集体和群体 而不能以单个体形式进行拆迁安置活动。因而社会指标需要反映拆迁民众的公共性矛盾 比如亲友交往频率这种指标。第三 它应反映拆迁民众的凝集力和对安置满意度的特点 是对拆迁安置工作的一种测试 它在某些方面反映了拆迁安置工作的主观和客观的统一 是拆迁安置工作的一个很重要的尺度。社会指标的选取应当以满足物质生产活动为基础 在满足物质生产活动的基础上 使具有某种特征的社区具有共同的特点 同时又能使社区中的每个家庭都能与社区得到协调发展。在这一原则的指导下 社会指标根据拆迁民众的需求分成人口状况、文化教 育水平、医疗通讯条件、出行条件和人际关系及安全感。再对社会指标进行综合对比 实际上是对社会指标的一种类比法 把社会指标进行排队 通过分析发散出各个社会指标具有的不同功能 然后对相同功能的指标归为一类 不同功能的指标归为另一类 这样对社会指标逐一类比 最后再确定拆迁民生评价的社会指标 如下表 所示表 社会指标表评价内容指标层总人口数 人口密度 劳动力人数 非农行业就业人数 农业技术人人口状况员数文化教育水平适龄入学率 高中以上文化人数 文盲率 村内诊所数量 每千人拥有执业医师数量 医院床位总数 移动电话医疗通讯条件拥有量 固定电话拥有量出行条件公路里程数 道路等级 人均交通工具拥有量人际关系及安全感亲友交往频率 刑事案件发生率 政府财政透明度 心理稳定感 环境指标环境是人类赖于生存和发展的基本物质体系中的重要组成部分 是社会发展的必要基础。高速公路拆迁安置区只有具备一定的环境容量 才能够作为拆迁安置点的考量。应当把拆迁安置区的环境保护作为与经济发展同等重要的地位 都为提高拆迁民众的环境素质 以创造一个适合生存和发展的环境为目标。环境是指在空间及其中的范围内可以直接或者间接影响人类生存和发展的各种因素的总和。简单的说 环境就是人类生存的外部性总和。环境包括自然环境和社会环境 由于本文涉及的主体是拆迁民众 所以本文涉及的环境都为拆迁民众在拆迁安置过程中的聚落环境。环境是人类生存发展的基本要素 特别是聚落环境 应该让民众都在这个基础上获得效益。对于拆迁安置区的环境指标 首先考虑的是拆迁民众都能够平等地获得这种益处 而不是仅仅为某些人或在拆迁安置区局部区域所创造适宜环境 更不是为了部分人取得一个好的环境条件而损害另一部分人的环境 要为拆迁民众提供一个人人受益的环境空间 使拆迁民众在里面有一个舒畅、清新的生活环境。拆迁民众安置区的环境建设需要充分考虑和吸收了我国农村小康水平建设的标准 使得拆迁民众能够达 康村水平的建设条件 比如生活用水可以在每个安置点建造深水井 保证拆迁民众都得到符合饮用水标准的水源 避免了水引起的传染病。再如改进垃圾处理方式 保证生活的卫生、整洁。而且应该本着实事求是、量力而行的原则来确定环境标准 不能将将城市居民住房的标准照搬到拆迁安置房屋 应该具体问题具体分 高速公路拆迁民众生存系统评价研究,高速公路,二广高速公路,遂资眉高速公路,二广高速公路地图,中国高速公路,广乐高速公路,中国高速公路网,北京大外环高速公路,高速公路收费用标准 |
