 九大类重点民生和公共安全支出达206.51亿元，同比增长11.5%，保持全市第一；上半年宝安经济运行总体平稳8月6日，宝安区六届人大常委会召开第四十三次会议，宝安区长郭子平通报了宝安区2019年上半年经济社会发展工作情况，宝安区人大常委会主任张志彪主持会议，区人大常委会组成人员和50余位省、市、区人大代表等参加会议。宝安区将通过多种措施继续稳定区域经济增长，确保实现全年经济社会发展目标。 郭子平指出，今年上半年，宝安经济运行总体平稳，城市品质逐步提升，生态环境质量持续改善，社会大局保持和谐稳定，民生建设取得新的突破。经济运行方面，上半年GDP达1856亿元，增长7.4%，增速与全市持平，总量保持全市第四，工业继续发挥对经济发展的支撑作用，规模以上工业增长3.1%，固定资产投资和增速均居全市第一，招商引资和出口稳步推进。 城市规划建设方面，在重点区域建设、城市更新和土地整备、城中村综合治理等方面聚力攻坚，进一步提高土地利用效率，优化空间调配。生态环境保护方面，61条黑臭水体中，54条基本消除黑臭，4条已经达到五类水标准，水污染治理成效显著，多项指标达到近年来最好水平。社会管理方面，全面推行“宝安第一课”，安全生产、交通事故、食品安全、治安警情等指标持续向好，辖区群众的安全感显著提升。民生方面，坚持将财政支出向民生倾斜，九大类重点民生和公共安全支出达206.51亿元，同比增长11.5%，保持全市第一。 代表们表示，区政府报告总结工作如数家珍，分析问题了如指掌，部署任务成竹在胸，充分体现了区政府尽责担当、积极作为和不懈努力，宝安区各项工作都取得了较好的成绩，值得充分肯定和连续点赞。 张志彪对做好下半年全区工作提出六方面意见建议：一是加强经济形势研判，全力以赴“稳增长”，确保实现全年经济健康平稳运行。二是加大惠企稳企力度，多措并举“优服务”，为企业发展创造良好的营商环境，助力企业发展壮大。三是密切关注群众需求，千方百计“惠民生”，切实解决好群众关心的生产生活生态问题。四是强化绩效管理理念，提高警惕“防风险”，确保最大限度地发挥出、发挥好财政资金的使用效益。五是高度重视代表建议，群策群力“促发展”，共同推动宝安的各项事业蓬勃发展。六是紧盯全年指标任务，攻坚克难“保目标”，确保将区委的各项决策部署贯彻落实到位，坚决完成各项工作任务。 会议还听取和审议了区政府2019年上半年促进中小企业健康发展专项工作报告。 区人大常委会副主任李献荣、毛伍元、刘红瑛、赵俊平、苏喜金出席会议；副区长高志远，区监察委副主任郭伟，区人民法院副院长孙肇平，区人民检察院副检察长黄冠明和各街道人大工委主任列席会议。 区人大常委会首次听取中小企业发展专项报告 区规上工业中小企业达3120家 宝安人大将“保障中小企业发展”作为年中任后监督的一项重要议题。在区六届人大常委会第四十三次会议上，首次专题听取和审议了区政府2019年上半年促进中小企业健康发展专项工作报告，进一步强化监督与支持，与区政府一道共同推动与保障辖区的中小企业健康发展、高质量发展。 2018年，全国人民代表大会常务委员会新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式施行；今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，全国人大常委会将《中小企业促进法》执法检查列入重要工作计划，省、市人大都将促进中小企业发展作为今年的重点监督工作。 区人大常委会根据有关工作安排，4月初召开专项监督前期调研会部署了有关工作。6月起，分别组织部分市、区人大代表及财经和城建环资工委委员到新桥、石岩、新安等街道开展走访调研并召开座谈会，7月底，为监督有关法规政策的落实，促进我区中小企业健康发展，区人大常委会专门召开落实促进中小企业健康发展有关法规政策座谈会，同时，还就企业概况、发展计划、政务环境、法治环境、政府政策支持、人才资源与民生、生产、用房、企业融资、意见建议等八个方面共55个问题，向全区的中小企业发放了2000份调查问卷。 专项工作报告指出，2019年上半年，全区规上工业中小企业达3120家，保持着总量持续稳定增长的良好态势，累计实现产值1757.75亿元，同比增长0.8%，占全区规模以上工业总产值的51.05%，主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业。 接下来，宝安区将加快培育优质中小企业，加强中小企业产业空间保障，打造专业化园区，提高政策有效覆盖面，以多元金融支持的方式减轻中小企业流动资金压力，加大中小企业人才综合保障，继续支持和促进辖区中小企业健康发展。 会上，与会的人大代表提出建立中小微企业数据库、成立促进中小企业发展工作机构、完善企业成长性评价系统和遴选孵化机制、设立专项资金和发展基金、挖掘和推广融通发展模式、拓宽中小企业融资渠道、优化人才住房支持政策、扶持本土现代服务业发展、科学统筹执法和规范执法行为等意见和建议。 宝安副区长高志远代表区政府对人大代表们提出的建议进行了回应。他表示，宝安区将结合辖区产业发展特征，推出更多金融服务政策，加强职业培训力度和广度，简化人才政策的申请手续，进一步稳定厂房租金，为辖区企业打造更加公平、稳定、透明、可预期的良好营商环境。 区人大常委会主任张志彪强调，数以万计的中小企业是成就宝安经济发展的重要力量。区政府及有关部门要深化认识，切实增强服务中小企业的责任感和使命感，积极帮助中小企业纾解困难、解决问题，努力推动宝安的中小企业发展壮大、成长为“参天巨木”；要强化举措，着力为中小企业提供空间、资金和政策支持，切实保障辖区的中小企业健康发展；“一府一委两院”及相关部门要厉行法治，充分认识到法治建设的重要性，进一步加强和改进工作，实现人大依法监督到位、政府科学执法到位、监察委依法监察到位、“两院”公正司法到位，努力为中小企业创造规范公正的法治环境、健康有序的市场环境、平安稳定的生活环境，以良好的营商环境保障经济增长，努力为“湾区核心、智创高地、共享家园”建设贡献力量。 在市、区人大建议办理工作方面，今年区政府承办市人大建议55件，其中12件已答复“满意”；承办区人大建议333件，其中106件已答复“满意”，其余建议在办理中；收到人大代表直通车建议17件，其中13件已答复“满意”，4件正在办理中。 区政府积极回应人大代表和百姓关切的民生热点问题，2019年初在全市率先出台道路挖掘管理的“宝安十条”，上半年减少重复开挖工程227项；在城中村综合治理中，为避免反复开挖，创新建立水、电、气、光线等地下工程一体化联动施工机制。 引进优质企业是有必要的，支持辖区现有企业发展也很重要，建议把产业空间更多分配给在宝安扎根发展的企业。租金上涨过快是辖区企业外迁的主要因素，目前不少厂房租用合同是一年一签，影响企业的稳定经营。这几年，政府对企业的扶持力度很大，投入配套的产业资金越来越大，解决了企业的发展需求，留住一部分企业长期在辖区发展。建议对于能够签订3年以上合同期的业主，给予一定的鼓励和补贴，引导业主将厂房长期租给企业。 街道和职能部门要高度关注中小企业的发展，积极为中小企业提供服务，主动了解、协调解决企业发展面临的问题。建议设立专门的协调机构，统筹辖区产业资源，帮助有需求的企业在辖区内寻找适合的产业空间。同时，建议出台明确的支持政策，充分运用区属国有企业所有的产业空间资源，为中小企业提供低价、稳定的产业空间，解决当前企业缺少空间、厂房空置的矛盾，让这些产业空间变成真正培育中小企业的土壤。 建议充分认识促进中小企业发展的重要意义，进一步增强对中小企业发展的服务意识，着力打造公平便捷的营商环境。建立中小微企业数据库，加强对企业发展情况的动态监测分析，特别是要对企业迁出情况进行深入分析，找到根本原因，采取针对措施，促使企业扎根宝安创新发展。建立有关工作机制，定期研究中小企业创新发展工作，及时纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心和发展预期。 在促进中小企业发展方面，存在缺乏统一的统筹协调机构，上级政策难以落地，政府部门之间难以形成合力等问题。建议整合分散在相关职能局人力资源政策资源，成立区中小企业服务局，为中小企业发展提供政策扶持、信息共享、人才引进、住房解决、子女教育等相关服务。设立区中小企业发展专项资金和中小企业发展基金，用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业，促进创业创新。 中小企业是地方经济发展活力最强的单元，建议加强支持创新创业和人才引进的政策和相关措施，尤其是拥抱优秀的人才回来创业，胆子再放大一点、力度再更大一点。要加强工匠培养，加强职业技术学校建设，为高端产业发展提供合格人才。组织优秀、成功的企业家，对创业者进行培训，引导他们在创业过程中坚持环保、健康发展企业。 建议搭建公共学习平台，为中小企业中的经营人才和技术人才提供学习和自我提升的机会，相关职能部门可以设置专门针对中小企业发展的经理人培训课程，并开展5G应用、互联网、人工智能等前沿科技方面的培训课程，让中小企业管理人才、技术人才了解科技发展、拓宽视野，从而促使企业更有效地应对产业发展变化。 建议区有关执法部门要采取合法合理的措施，对企业进行分类处理，避免“一刀切”；加强对企业的事前指导、培训和监督，依法给予中小企业更多的生存和发展空间。建议区政府及相关部门要持续推进“放管服”改革，科学统筹执法检查，解决执法频率过高、重复执法的问题，规范执法行为，提高监管效能，切实减轻企业负担。 现代服务业既是经济转型的重要组成部分，是推动科技发展、产业升级的重要力量，也是构建强大公共服务体系的核心基础。建议制定和出台现代服务业产业扶持政策，呵护现代服务业、尤其是本土服务机构健康发展。职能部门要有尊重宝安企业家的精神和情怀，秉持公平公正的原则，善待、尊重宝安企业，为宝安企业服务，以实际行动支持宝安企业发展。 一是有效解决中小企业人才子女上学问题，加快完善教育配套，修订和完善入学政策，实现入学政策向产业倾斜。二是优化中小企业人才住房的支持政策，提高企业人才宿舍(公寓)建筑面积比例，依照相关规定，增加企业自建园区宿舍(公寓)的数量。三是加强补齐交通基础设施短板，加快发展轨道交通为主、完善其它公共交通工具为辅，打通区域发展“经脉”。 现有人才政策需要单位出具的证明较多，人才对单位具有依赖，申请材料和程序不够简洁，对再次申请人才证书的要求较高，而在基层要获得高级的荣誉和称号很难。建议人才政策要进一步简化证明材料和申请手续，缩短审批时限；各项补贴和福利尽量以个人的名义申请，减少单位证明材料，把人才留下来；延长人才证书有效期或者允许以同等条件重新申请。 各职能部门要加强指导，规范企业的市场行为，引导中小企业提高自身经营素质和信誉，鼓励和引导企业加快产业升级，制定优惠的发展政策以及建立多渠道的资金融通体系。要充分发挥金融超市等多元化服务平台的作用，积极拓宽中小企业融资渠道，对支持宝安区中小企业发展的金融机构制定评价指标，提高金融机构积极性。 加快挖掘和推广融通发展模式、发挥大企业引领作用，提升中小企业专业化能力，鼓励区内企业互相采购，促进企业联动发展，建设融通发展平台、优化融通发展环境、释放融通发展活力。以大中小企业融通发展为契机，发挥大型骨干企业通过整合各类要素资源在产业链中的主导作用，帮助培育和提升中小企业创新和专业化能力。 针对企业危废处置难的问题，建议多引进危废处置企业，提高辖区危废处置能力。建议出台危险废物处置收费办法，对危险废物处置价格实行政府指导价管理。企业面临的环保压力将越来越大，建议相关职能部门组织环保培训班，帮助企业培育相应的环保人才，化解环保压力。 建议在制定政策的时候，要深入研究相关条款，在政策和措施出台以后，要统筹各项政府补贴和扶持性政策，完善精准扶持政策，评估扶持政策和产业政策的效果，确保政策措施达到预期的效果。建议建立申报制与政府主动筛选机制相结合的企业成长性遴选机制，进一步完善企业成长性评价系统和遴选孵化机制，构建分层分类的企业支持体系。 |
