宏伟蓝图 催人奋进 ———《政府工作报告》解读之二 今后五年是我省转变发展方式，夯实发展基础，全面建设小康社会的重要机遇期。《政府工作报告》以党的十七大精神和省第十一次党代会精神为指导，立足基本省情和经济社会发展的阶段性特征，适应全省各族人民加快发展的迫切愿望，提出了今后五年政府工作的总体思路，为未来我省又好又快发展勾画了宏伟的蓝图，令人鼓舞，催人奋进。 总体发展思路：坚持“四抓三支撑”不动摇实现“三大支撑”新突破 综观报告中确定的今后五年我省发展思路，其核心内容是坚持“四抓”不动摇，努力实现“三大支撑”的新突破。 “四抓”是今后五年工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，是省第十一次党代会确立的基本思路，是立足“夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展”总体判断做出的重大战略决策，是推动全省经济社会又好又快发展的根本要求。从发展来说，要坚定不移地把项目建设放在首位，作为经济工作的重中之重。从改革来说，既要把国有企业改革作为重点，又要更多更突出地推进行政管理、社会管理等制度和机制的创新。从社会建设来说，和谐越来越成为经济社会发展的重要前提和目标，和谐社会建设的重点，就是要关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。从党的建设来说，必须以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为科学发展、和谐发展提供坚强的政治和组织保障。所以，坚持“四抓”的总体工作布局和重点，既保持了全省工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导上的与时俱进。 实现“三大支撑”的新突破，是今后五年发展的主要任务。过去五年的快速发展，主要依靠基础设施建设和生态环境建设的投资拉动，同时也与传统优势产业的技术改造分不开。从今后的发展看，要实现又好又快发展，还要下大气力解决好事关全局的一些难题。其中，如何消除基础设施瓶颈制约的问题，如何改变产业结构单一的问题，如何把人口压力转化为人力资源优势的问题，是我们必须正确应对的三大难题。如何正确解决三大难题?省第十一次党代会提出，要全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”。报告进一步提出，要在强化“三大支撑”方面实现新突破，并把这三个新突破摆到关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成今后五年发展思路的核心内容。 五年奋斗目标：相互衔接切实可行根据省第十一次党代会确定的奋斗目标，报告提出了今后五年经济社会发展的主要奋斗目标，包括生产总值保持年均两位数增长，到2011年，在“十五”末的基础上再翻一番。2012年，总量力争突破5000亿元大关，人均生产总值达到18000元等。把握这些奋斗目标，要抓好以下三点： 第一，今后五年的奋斗目标同省第十一次党代会提出的奋斗目标相衔接。从省第十一次党代会到省第十二次党代会的五年，同新一届政府任期的五年只相错一年。因此，省第十一次党代会确定的各项奋斗目标也是今后五年工作的主要目标。报告提出的各项目标，总体上与省第十一次党代会提出的目标相一致。 第二，今后五年的奋斗目标不仅是必要的，而且是可行的。报告重申了省第十一次党代会确定的年均两位数的增长速度，并提出了2011年和2012年的具体目标。这个目标既有比较充分的依据，又体现了进一步加快发展的要求。从我们现有的基础看，只要年均保持两位数的增长速度，就可以实现2011年和2012年的奋斗目标。那么，能不能实现两位数的增长呢?从我们过去五年的发展来看，预计生产总值由2002年的1232亿元增加到2007年的2669亿元，年均增长11.5%，已连续五年保持了两位数的增长。展望今后的发展，我们已经有了比较好的发展基础和符合实际的发展思路;加之国家实施区域协调发展战略，对西部、对农村、对社会事业发展和 解决民生问题，将给予更大的倾斜支持。 综合考虑各方面的因素，只要我们善于抢抓机遇，扎实工作，上述奋斗目标是完全可以实现的。 第三，对关系发展全局的重大任务提出了原则性要求。经济社会发展的目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会事业、改革开放、人民生活和民主法制等诸多方面。在阐述这些目标时，报告采取了集中阐述和分项描述相结合的办法。集中阐述的主要是关系全局发展的几项重大战略任务，这就是对节能降耗减排、基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发和人民生活改善提出了描述性的目标。其他方面的具体目标，分别在部署今后五年的六项重点工作，以及安排2008年的八项工作任务时，相应地作了分项描述。 工作布局：重点突出特色鲜明围绕全省经济社会发展的总体思路和奋斗目标，报告对今后五年的主要任务作了全面部署，这就是要在工作布局上重点把握好六个方面：一是着力转变经济发展方式，壮大特色优势产业;二是促进城乡协调发展，扎实推进新农村建设;三是夯实发展基础，实现基础设施建设新突破;四是加强生态环境保护，推进生态文明建设;五是着力改善民生，促进社会和谐;六是深化改革开放，推进体制机制创新。这六个重要方面，是我们过去五年特别是省第十一次党代会以来正在做的工作的延续和深化。其中，在不少方面，根据党的十七大精神和形势任务的新变化，提出了新的要求、新的举措和新的观点。这一点，在如何实现基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发的新突破方面，体现得十分明显。 比如，如何实现基础设施建设的新突破?报告明确提出，要坚持发展抓项目不动摇，以交通、能源、水利建设为重点，完善基础设施布局。在交通、能源、水利建设等方面都有重点阐述。与此同时，还要积极对接国家产业政策和投资方向，加强项目储备和重大项目前期工作，不断推进项目建设。 又比如，如何实现特色优势产业培育的新突破?报告强调指出，要大力调整优化产业结构，全面提升自主创新能力，在特色优势产业培育上实现新突破。一方面，要做大做强石油化工、有色和黑色冶金等优势支柱产业，着力开发下游产业，延伸产业链，形成产业集群。另一方面，要以特色优势产业培育为重点，增强自主创新能力，加快科技创新体系建设。要按照有所为有所不为的原则，突出抓好能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、信息产业及现代服务业、新材料、生物技术、人口与健康及公共安全等9个重点领域的科技创新。所有这些，对特色优势产业的又好又快发展，具有十分重要的意义。 再比如，如何实现人力资源开发的新突破?报告把“加大社会事业投入，加快人力资源开发”放在更加突出的位置，并提出了具体明确的要求。越是欠发达的地区，越是贫困地区，人力资源的开发越具有决定性的作用。我们要学会“反弹琵琶”，善于以人力资源开发和人的素质的提高推动经济发展。要用更大的力量发展社会事业，满足人民群众就学、就医和文化生活的基本要求，努力做到青壮年劳动者人人有知识、个个有技能。这是我们从实践中总结出的一条加快发展的新思路，也是对经济社会发展规律在认识上的深化。对报告关于人力资源开发的新要求，特别是对教育、科技、卫生、文化等事业的重要部署，各级党政组织和领导干部要进一步提高认识，认真付诸实施。 开局之年：好中求快民生为重2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局年。做好今年的工作，对实现我省总体小康目标，顺利完成今后五年的各项任务，具有十分重要的意义。围绕今后五年又好又快发展的总体要求，报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标。实现这些目标，要认真落实中央加强和改善宏观调控政策，贯彻控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导方针，坚持好中求快，重点抓好提高自主创新能力，促进产业结构优化升级;坚持发展抓项目，加强基础设施建设;强化节能减排工作，促进资源有序开发利用;发展现代服务业，扩大内需拉动等八个方面的工作。 综观报告对今后工作的要求部署，有三个鲜明的特点：一是充分体现了科学发展观的要求，突出了“四抓三支撑”，反映了各族人民加快发展的愿望;二是充分体现了以人为本的思想和观念，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享贯穿在方方面面;三是充分体现了改革创新的时代精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神。特别在部署今年的各项工作时，通篇贯穿了求真务实的工作作风和严谨缜密的科学精神。这一点，从全省今年要集中力量办好的一系列实事中可以清楚地看出来。 按照普惠制和尽力而为、量力而行的原则，我省每年都要集中力量办一批改善民生的实事。2006年办了5件，2007年办了12件，得到了人民群众的认可与好评。报告提出，2008年要围绕改善农村生产生活条件和加快社会事业发展办14件实事。同时，在社会事业建设方面，也有多个方面的阐述。这反映了政府重视民生、改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现公共服务均等化，促进和谐共享。