 长三角一体化发展进程中，生活、工作在这里的青年最关切哪些问题？他们的痛点又有哪些？如何在推动长三角高质量一体化发展过程中，解决好青年民生问题？ 在团上海市委和几家团省委的支持下，2018年下半年起，上海团校牵头，联合浙江、安徽和江苏省团校，共同成立“长三角城市群青年民生发展调查”课题组，就长三角城市群的青年民生发展状况、特点及问题，青年对长三角民生领域一体化的认知、态度及期待等两大问题展开调研。 上海青年管理干部学院（上海团校）青年研究中心副主任、副教授邓蕾介绍，经过研读政策依据、梳理学理基础后，课题组筛选出就业、居住、婚恋、育儿、医疗、安全和参与等7个民生议题，形成相关概念界定和操作化指标，描述和分析长三角城市群青年民生发展状况。 在第十五届中国青少年发展论坛上，邓蕾代表“长三角城市群青年民生发展调查”课题组，汇报了他们的研究成果。 2018年年底至2019年年初，课题组在上海、杭州、南京、合肥、苏州、宁波、芜湖等7个长三角重要城市，以14-35周岁青年为总体，多阶段定比分层抽样，通过上海青少年研究数据平台网络调查系统完成资料收集。在回收的9454份有效问卷中，在校学生样本4603个，在职青年样本4851个。 基于在职青年样本分析发现，居住、安全和消费成为长三角地区青年最关切的三大民生议题。而居住问题位居榜首，提及率达到88.6％，“甩开安全和消费等其他问题好几条街”。 调研显示，长三角城市群青年居住方式以和父母（或配偶父母）一起住为主（38.30%），其次是“自购商品房”（31.10%）。在947名购房青年中，全款付清的占比26.50%，按揭贷款的占比为73.50%。 邓蕾介绍，从就业质量客观因素自评的结果来看，工作时长、薪酬和职位晋升是在职青年负面感受高的前三项因素，而对人际关系、沟通渠道等职场环境的满意度相对较高。 长三角区域内“医疗资源过于集中，分配不均”（21.2%）是青年“吐槽”较多的就医“痛点”。但是，青年对异地就医却提不起兴趣：仅有两成不到（19.7%）的青年表示有跨省就医的意愿。“医保政策地方差异大，报销比例低”是异地就医面临的最大问题（27.8%）；其次是“异地就医垫付费用高、报销周期长”（27.4%）。 在职青年样本中，三成以上是流动青年（本市居住证、非本市户口/非居住证在职青年）。流动青年的民生保障与户籍青年相比，仍存在较大差异。流动青年享有社会养老保险的比例，住房公积金的比例，医疗保险的比例均显著低于本市户籍青年。 课题组将超过30周岁尚未初婚的青年界定为大龄未婚青年。数据分析发现，61.7%的大龄未婚青年认为“人生未必需要婚姻才完整”；63.7%的大龄未婚青年表示“在找不到满意对象的情况下，不会降低择偶标准”。“追求事业发展，暂时不想谈恋爱”是排在前列的单身原因。青年“不婚”甚至“不爱”等现象日益普遍。 一方面是婚恋压力，另一方面，对于已婚已育的青年来说，子女教育压力也不小。 “过去一年里，送孩子参加了各类早教班或校外培训班的年轻父母高达63.9%。并且，校外培训低龄化倾向明显：小学阶段的参与率达到了84.7%，幼儿园阶段参与率为77.6%。” “鸡娃”在长三角主要城市学龄儿童家庭中普遍流行，且校外培训低龄化倾向明显。 从2019年年初的调研数据来看，在区域一体化发展已经带来的民生变化中，青年提及率最高的是“交通一体化”，第二是“医保一体化”，而“信息一体化”等的提及率不足10%。接近两成的青年表示：没有感受到长三角一体化带来的变化。 “上层、学界和大企业热情关注，高大上的项目频频推出，然而，一些青年了解不多、体验不深，存在逆温现象。”邓蕾说。 调研结果显示，超六成的青年表示，对长三角全面建成具有全球影响力的世界级城市群有信心。 如何让长三角一体化不仅成为上层、学界和大企业的关注点，让更多青年真真切切地感受到长三角一体化发展带来的时代红利，在推动长三角更高质量一体化发展中积极参与、主动作为？ 课题组建议，首先要在公共服务和民生领域一体化政策中，优先考虑青年获得感、幸福感和安全感。 青年来到这座城市谋求发展，说明他看好这里的发展前景。然而，城市在创造就业机遇、提高经济待遇的同时，还要为青年“安家”提供一定条件和政策。比如，国际化高端青年人才，他们可以在全球范围内选择就业地。在职业机会、收入待遇等差不多的情况下，青年人才决定到哪一个国家、哪一个城市发展，是以“家庭”而不仅是以“个体”为单位作出迁移决策的。孩子能不能在本地接受与国际接轨的优质教育？能不能把高龄父母接到本地团聚，并让父母得到方便、有效的照料？这都是高端人才迁移抉择时会考虑的重要因素。而对大部分普通的流动青年来说，摆在他们面前的问题就更现实。 对此，课题组提出建议：优先出台长三角社会保障、教育、就业、公租房等方面一体化协同举措，尽力缓解青年区域内自由流动的后顾之忧；兼顾不同层次青年成长需求，既要关注“领军”人才、户籍青年的民生发展，又要重视职业技术类青年、流动青年的民生供给，让大家都有机会切实参与和温暖感知城市变革和区域发展成果；加强青年发展规划制定和实施中的长三角一体化协同，贯彻党管青年原则和青年优先发展理念，建立跨省跨部门协同沟通机制，推动政策落实落地；建立长三角城市群青年发展共性指标，协调统计口径，科学监测评估；建立长三角青年民生公共服务平台，做好政策咨询、心理疏导、维权服务等。 其次，要通过改进宣传和动员方式，提高青年认知度、参与度和认同度。运用新媒体渠道和方式，加大长三角一体化国家战略在青年中的宣传力度；通过阶段性具体成果和生动案例，来激发和凝聚人心；挖掘展示各领域榜样典型，发挥示范带动效应。 |
