 【编者按】本文信息源于“保社看眼冷SocialSecurityReview”微信公众号，根据《法制日报》记者对中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆的采访提纲整理编发。原文载于《法制日报》2020年3月13日第四版。
中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆近照
记者：2月20日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金等政策，您觉得这些政策出台的目的是什么？为什么要按照湖北省内外、中小企业和大企业的区别实施不同的优惠政策？ 韩克庆：今年春节期间爆发的新冠肺炎疫情，不仅打破了热闹祥和的传统节日氛围，也给企业的生产经营带来巨大挑战。为此，国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制决定，阶段性减免企业养老、医疗、失业、工伤四项社会保险费，并缓缴住房公积金。其中，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合发布《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，提出养老、失业、工伤三项社会保险的免、减、缓措施。一是自2020年2月起，各省、自治区、直辖市（除湖北省外）及新疆生产建设兵团可根据受疫情影响情况和基金承受能力，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过3个月。二是自2020年2月起，湖北省可免征各类参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月。三是受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。[1]国家医疗保障局、财政部、税务总局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》提出，一是自2020年2月起，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团可指导统筹地区根据基金运行情况和实际工作需要，在确保基金收支中长期平衡的前提下，对职工医保单位缴费部分实行减半征收，减征期限不超过5个月。二是原则上，统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区，可实施减征；可支付月数小于6个月但确有必要减征的统筹地区，由各省指导统筹考虑安排。缓缴政策可继续执行，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。[2]住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行《关于妥善应对新冠肺炎疫情实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，提出了关于住房公积金的三项阶段性支持政策。一是受新冠肺炎疫情影响的企业，可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。二是受新冠肺炎疫情影响的职工，2020年6月30日前住房公积金贷款不能正常还款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门，已报送的予以调整。对支付房租压力较大的职工，可合理提高租房提取额度、灵活安排提取时间。三是经认定的新冠肺炎疫情严重和较严重地区，企业在与职工充分协商的前提下，可在2020年6月30日前自愿缴存住房公积金。继续缴存的，自主确定缴存比例；停缴的，停缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取住房公积金和申请住房公积金贷款。[3]上述政策措施，是国务院联防联控机制政策优惠措施的一部分，其主要目的是贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控和应对工作的重要指示精神，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，切实减轻企业负担。上述政策措施，既体现了国家对经济发展的高度重视，表明了党和政府对企业生死存亡的高度关切，同时具有很强的针对性和操作性。一个众所周知的事实是，此次新冠肺炎疫情的爆发点是武汉，重点防控区域是受疫情影响严重的湖北省。为此，上述政策措施，尤其是养老、失业、工伤三项社会保险，从地域上区分了湖北省内外的不同优惠力度，对湖北省除机关事业单位以外的各类参保单位的单位缴费部分均予以免除。此外，还根据企业规模，区分了中小微企业与大企业的优惠措施。这是因为，一般而言，中小微企业经济基础较为薄弱，职工流动性较强，不仅在疫情期面临更多的生产经营困难，而且参加社会保险的制度化、规范化方面，以及应对社会风险的能力，也较大型企业更为脆弱。上述政策措施，充分体现出党和政府对湖北省的格外关照，突显了对中小微企业的政策保护，可谓细致入微，雪中送炭。 记者：您觉得这次调整企业社保费、医保费、公积金政策对企业有何实质意义？ 韩克庆：上述政策措施对于企业来讲，都是真金白银的实质优惠。据人社部副部长游钧估计，这次阶段性的减免措施，共可减少养老、失业、工伤三项社会保险的企业缴费5000亿元以上；国家医疗保障局副局长陈金甫也表示，医疗保险减征措施最大可为企业减负1500亿元。[4]缓缴公积金的一系列措施，也可缓解企业燃眉之急，进而帮助企业渡过难关。 记者：调整企业社保费、医保费、公积金政策对员工个人是否有影响？ 韩克庆：上述政策措施对员工个人不会有负面影响。社会保障制度的建立和完善，是为了更好地防范社会风险，更好地保障民众生活，更好地提升健康水平。上述政策措施，是制度正常运行下的阶段性变更，既不影响员工个人的参保权益，也不影响各项社会保险的待遇发放。值得一提的是，需要做好单位缴费与个人缴费的衔接。企业人力资源部门应及时与社会保险经办机构进行业务衔接，企业要依法履行好代扣代缴职工个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作，并加强部门间信息共享，不增加企业事务性负担。员工个人也应关注自己的劳动关系和劳动合同有无变更，确保参保权益不受侵害。此外，各项社会保障制度在疫情发生等特殊时期，已经并且应该发挥出更多、更大的民生保障功能。例如，医疗保险在肺炎检测、疾病治疗的费用报销等方面，起到基础性的保障作用；养老保险能够保障员工个人包括遗属的待遇领取；失业保险通过延长保障期限、扩大保障范围、优化领取方式，有效保障失业人员的基本生活；工伤保险对医护人员和疫情防控一线工作人员，起到补偿和赔付作用；针对外地滞留湖北人员，临时救助制度开始发挥制度效能。此外，大病救助、医疗救助、失业救助、慈善捐赠等制度设计，也在此次疫情中发挥着重要作用。 记者：如何保障企业切实享受国家政策优惠？ 韩克庆：上述政策措施，以政府部门的通知和意见形式发布，并经国务院同意，工作要求明确，工作流程详尽，实施步骤和时间安排具体可行，具有很强的规范性和操作性。疫情当前，相信不会有哪级部门、哪个官员，敢冒天下之大不韪，阳奉阴违，或者贪赃枉法，让国家的政策优惠扭曲变形，甚至成为泡影。上述政策措施，一定会给企业带来切切实实的实惠。同时，上述政策措施发布后，有些省份已经出台了更为具体的操作方案，让国家的优惠政策落地、做好。 记者：疫情发生以来，各类企业均受到一定的冲击，但不同企业应对疫情也呈现不同的姿态，这次疫情给中国企业带来哪些启示？ 韩克庆：新冠肺炎疫情的发生，无论是对政府、企业，还是民众，无疑都是一场危机，同时也是一次考试。疫情发生以来，各类企业均受到一定冲击。但是，不同类型的企业，也在疫情中呈现出不同的姿态：有的企业面对疫情来临，复工无望，关门大吉；有的企业寻求突破，以图自保；有的企业却门庭若市，盈利倍增。总体来看，餐饮业损失惨重，房地产业面临严冬，物流和互联网业商机无限，生物制药和健康产业如口罩生产供不应求。从另一方面来说，危机即商机。新冠肺炎疫情的爆发，不仅诘问经济发展与民生保障的关系，检验国家治理体系和治理能力的现代化水平，也为经济结构调整和企业多元化生长提供了契机。 |
